Post-Covid iqtisadiyyatından sağ çıxmaq üçün Tayland işçi qüvvəsinin bacarıqlarını artırmaq və yenidən bacarıqlaşdırmaq, yaşıl iqtisadiyyata sərmayə qoymaq və universal rifah sistemi vasitəsilə sosial bərabərsizlikləri aradan qaldırmaqla yeni inkişaf yollarını işə salmalıdır.
Böyümək üçün effektiv yollar olmadan, Tayland dəyişkənlik, qeyri-müəyyənlik, mürəkkəblik və qeyri-müəyyənlik (VUCA) dövründəki çətinliklərlə necə məşğul ola bilər? Bəlkə də daha böyük bir sual, VUCA-nı idarə etmək vəzifəsi qoyulmuş Taylandın geridə qalan bürokratiyasını necə islahat etməkdir?
Keçmiş fəaliyyətə nəzər salsaq, ölkənin bürokratik dövləti iflasa uğrayıb. Pandemiya fonunda bürokratik bürokratik bürokratik bürokratik rüsum qismən peyvənd satınalmasında uzun gecikmələrə səbəb oldu və bu, lazımsız ölümlər və böyük iqtisadi itkilər üçün günahlandırıldı.
Havanın çirklənməsi dövlətin mürəkkəb, çoxşaxəli problemlərin həllində uğursuzluğunun başqa bir nümunəsidir. Havanın çirklənməsi 15 ildən artıqdır ki, ictimai sağlamlıq üçün təhlükə olsa da, aidiyyəti dövlət qurumları təsərrüfat tullantılarının yandırılması, nəqliyyat vasitələrinin işlənmiş qazları və sənaye emissiyaları kimi çirklənmə mənbələri ilə mübarizə üçün əlaqələndirilmiş və effektiv üsul tapa bilmirlər. Bunun əvəzinə hökumət havaya su çiləmək və ya süni yağış yağdırmaq kimi səthi hiylələrə arxalanır.
Problemin mahiyyəti sərt qaydalar və ağır tənzimləmələrlə həddən artıq yüklənmiş bürokratik dövlətdədir. Biz bu dövlət məmurlarının silo zehniyyətini, xarici aktorların innovativ ideyalarını və məsləhətlərini qəbul etməyən daxilə baxan düşüncə tərzini daxil edə bilərik. Bu, getdikcə köhnəlmiş düşüncə tərzi ilə köhnə bir təşkilatdır.
Yeni idarəetmə tərzinə ehtiyac var. Seçimlərdən biri uyğunlaşma və əməkdaşlıq qabiliyyətlərinə malik “şəbəkə hökumətinə” keçməkdir. Şəbəkəyə bağlanmış hökumətin əməliyyatları agentliklərarası əməkdaşlıq ilə çevikdir. Bu, daha çox sınaq və səhv təcrübə və öyrənmə ilə nəticə yönümlüdür.
Gəlin görək şəbəkələşmiş hökumət praktikada necə görünür.
Pandemiya zamanı Birləşmiş Ştatlar peyvənd istehsalı üçün tədqiqat və inkişafı sürətləndirmək üçün bürokrasiyi kəsən "Operation Warp Speed" adlı agentliklərarası əməkdaşlıq qurdu. Uğursuzluq riskini qəbul edərək, o, həmçinin əczaçılıq şirkətləri ilə birgə investisiyalar və əvvəlcədən satınalma müqavilələri bağladı. Nəticədə, peyvəndlər bir il ərzində, peyvənd istehsalı üçün orta hesabla 10 illik müddətdən xeyli tez əldə edildi.
Başqa bir nümunə, Kentukki ştatının Luisvil şəhərinin yerli hökumətinin astma xəstəsi olan sakinlərə təsir edən havanın çirklənməsi ilə necə məşğul olması idi. Bunun üçün bir başlanğıc şirkətdən astmanın müalicəsi üçün istifadə olunan elektron inhaler sensorlar hazırlamaq istəndi. Havanın keyfiyyəti məlumatları və digər məlumatlar ilə birlikdə inhalyatorların istifadəsi ilə bağlı məlumatları təhlil edərək, şirkət astma xəstələrini gündəlik olaraq hansı çirklənmənin təsirinə məruz qalan ərazilərdən qaçınmaq lazım olduğuna dair xəbərdar edə bildi. Nəticədə təcili respirator xəstələrin sayı xeyli azalıb.
Şəbəkə hökuməti ideyası Tayland üçün çox da uzaqda deyil. Məsələn, 2016-cı ildə Chiang Mai yerli bələdiyyəsi heyvandarlıq xəstəliklərinin yayılmasına cavab olaraq, İştirakçı Bir Sağlamlıq Xəstəliklərinin Aşkarlanması (PODD) şəbəkəsi altında bir xəstəlik nəzarət tətbiqi hazırladı, Bitən Pandemiya Fondu, Chiang Mai Universiteti, Opendream sosial müəssisəsi, icmalar və yerli hökumət.
Fondun maliyyəsi ilə Opendream yerli əhalinin anormal mal-qara ölümləri və şübhəli xəstəlik epidemiyaları barədə məlumat verə biləcəyi bir proqram işə saldı. Chiang Mai Universitetinin baytarlıq qrupu daha sonra üç gün ərzində bildirilən hadisələri yoxlayır. Onlara təsdiqlənmiş epidemiyalar barədə məlumat verildikdə, Heyvandarlığın İnkişafı Departamentinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının məsul şəxsləri xəstəliklərin yayılmasına nəzarət etmək üçün əlaqələndirilmiş tədbirlər görürlər.
Başqa bir misal, Chon Buri əyalətinin Saen Suk Bələdiyyəsinin yaşlı vətəndaşlara, xüsusən də yataq xəstələrinə təcili yardım göstərən Yaşlılar üçün Ağıllı Təhlükəsizlik layihəsidir. Layihədə Burapha Universiteti və özəl müəssisələr yaşlılar üçün ağıllı qolbaqlar və boyunbağılar hazırlayıb. Yardıma ehtiyacı olan yaşlılar, kömək edə biləcək qurumlara təcili siqnallar göndərən bir düyməni basa bilərlər.
Yuxarıdakı hallar şəbəkələşmiş hökumətin başqa bir əsas xüsusiyyətini - dövlət və qeyri-dövlət aktorları arasında əməkdaşlığı göstərir. Bu cür qeyri-mərkəzləşdirmə qeyri-dövlət qurumlarına təşəbbüslər göstərməyə imkan verir, halbuki dövlət qurumları bəzən dəstəkləyici rol oynayaraq daha keyfiyyətli və yaradıcı dövlət xidmətləri ilə nəticələnir.
Bununla belə, Tay bürokratiya üslubu dərindən mərkəzləşdirilmişdir.
Məsələn, mərkəzi dövlət qurumlarının və əyalət idarələrinin maaşları müvafiq olaraq 60% və 21,7% təşkil edir, halbuki 2020-ci ildə ümumi dövlət işçilərinin 18,3%-i yerli özünüidarəetmə orqanlarındadır.
Tayland İnkişaf Araşdırmaları İnstitutunun (TDRI) araşdırması həmçinin aşkar edib ki, həddindən artıq mərkəzi tənzimləmə həm ictimaiyyətə, həm də biznesə ildə 1,3 trilyon baht əlavə yük gətirir.Bunu deyərək, mərkəzi hökumət fasilitator olmaq üçün özünü yenidən qurmalıdır. O, yerli hökumətlərə, icmalara və sosial müəssisələrə bu vəzifələri özləri idarə etmək üçün səlahiyyət və imkan yaratmağa kömək etməlidir. Eyni zamanda, şəbəkə əməkdaşlığını inkişaf etdirmək üçün sərt və köhnəlmiş qaydalar düzəldilməli və yenilənməlidir.
Yerli hökumətlərin yerli tələblərə cavab verməsi üçün muxtar olması mütləqdir. Həqiqətən də, bu məsələ iki onillikdən artıqdır ki, müzakirə olunur, heç bir irəliləyiş yoxdur. Məsələn, sahilyanı əyalətlərdə yerli hökumətlərin neft dağılması ilə mübarizə aparmağa imkan verəcək təmizləyici avadanlıq almaq səlahiyyəti yoxdur.
Yerli hökumətləri gücləndirmək üçün onların həm məqsədləri, həm də problemləri müəyyən edən mərkəzsizləşdirmə planı qurmaları lazımdır. Plan hansı səlahiyyətlərin təhvil verilməli olduğunu təsvir etməli və yerli hökumətlər arasında digər yerli aktorlarla hansı tərəfdaşlıqların həyata keçirilə biləcəyini nəzərdən keçirməlidir.
Daxili İşlər Nazirliyinin hədsiz səlahiyyətləri də kəsilməlidir ki, yerli hökumətlər öz xalqlarının rifahının tam şəkildə qayğısına qalsınlar.
Yerli hökumətlər daha çox yerli vergi səlahiyyəti və ümumi qrantların ayrılması ilə daha çox maliyyə muxtariyyətinə malik olmalıdırlar. Hazırda onlar büdcələrinin və gəlirlərinin yalnız 16%-ni öz planları üçün xərcləyə bilirlər, qalan hissəsi isə mərkəzi hökumətin əvvəlcədən müəyyən etdiyi layihələrə gedir.
Şəbəkələşmiş hökumətin digər əsas hissəsi dövlət siyasəti üçün yeni ideyaları təşviq etməklə yanaşı, dövlət əməliyyatlarını effektiv şəkildə izləyə bilən güclü özəl sektor və güclü vətəndaş cəmiyyətidir. Bununla belə, bu cür təşəbbüslərin təşviqi inhisarçılığa yol verən, lakin vətəndaş iştirakını sıxışdıran mövcud iqtisadi və siyasi strukturun yenidən qurulmasını tələb edir.
Puey Ungphakorn İqtisadi Tədqiqatlar İnstitutunun məlumatına görə, korporasiyaların ən yaxşı 5%-i Taylandın korporativ mənfəətinin təxminən 85%-ni götürüb. Taylandın demokratiya və siyasi iştirak indeksi 2014-cü il çevrilişindən sonra əhəmiyyətli dərəcədə aşağı düşüb.
Daha da pisi odur ki, hökumət vətəndaş cəmiyyətinin qanadlarını qırxmaq məqsədi ilə qeyri-hökumət təşkilatları haqqında qanun qəbul etmək prosesindədir. Vətəndaş cəmiyyətinin şəbəkə idarəçiliyi üzrə çoxsektorlu əməkdaşlığın bir hissəsi olması üçün hökumət özünün həddindən artıq gücünü məhdudlaşdırmalı və xalqın iştirakını dəstəkləməlidir.
Şəbəkə hökuməti Taylandın gələcəyidir, lakin bu, yalnız yeni ideyalara və baxışlara açıq olan demokratik cəmiyyətdə mümkündür. Cəmiyyət siyasi və biznes inhisarlarının möhkəm məngənəsində qaldıqda, bu, sadəcə xəyaldır.
Supanutt Sasiwuttiwat Tayland İnkişaf Araşdırma İnstitutunun (TDRI) tədqiqatçısıdır. TDRI-dən siyasət təhlilləri alternativ çərşənbələrdə görünür.
bbabo.Net