Eine neue philippinische Regierungsbehörde, die damit beauftragt ist, Probleme im Zusammenhang mit philippinischen Arbeitnehmern im Ausland zu behandeln, wird wahrscheinlich mehr Bürokratie und Verwirrung bringen, sagen Wanderarbeiter und Spezialisten, während andere befürchten, dass sie die Abhängigkeit des Landes vom Export von Arbeitskräften weiter erhöhen könnte, anstatt Arbeitsplätze im Inland zu schaffen.

Nach Angaben der philippinischen Statistikbehörde im Jahr 2020 lebten schätzungsweise 2,2 Millionen Filipinos im Ausland.

Arbeitnehmer aus Übersee waren für die Wirtschaft des Landes von entscheidender Bedeutung und trugen allein im vergangenen Jahr über 31,59 Milliarden US-Dollar bei.

Ein Gesetzentwurf zur Einrichtung des Ministeriums für Wanderarbeiter wurde im Dezember von Präsident Rodrigo Duterte unterzeichnet.

Die neue Agentur – die voraussichtlich nächstes Jahr ihre Arbeit aufnehmen wird – soll alle Angelegenheiten im Zusammenhang mit ausländischen Arbeitnehmern behandeln, die derzeit verschiedenen Regierungsabteilungen unterstehen.

Arbeitsagenturen in Hongkong durch neue philippinische Arbeitnehmerdatenbank erschüttert Der Schritt ist eine Erfüllung von Dutertes Präsidentschaftskampagne im Jahr 2016, als er versprach, alle relevanten Agenturen in einer einzigen zu konsolidieren, um die staatlichen Dienstleistungen und die Unterstützung für Wanderarbeiter zu rationalisieren. „[Filipinos in Übersee] haben nicht nur gestern gelitten, sondern leiden auch jetzt noch unter so vielen Unzulänglichkeiten, sowohl in unserer Reaktion der Regierung als auch in Bezug auf die finanzielle Unterstützung“, sagte Duterte in seiner letzten Rede zur Lage der Nation im Juli.

Ziel sei es, „sicherzustellen, dass es eine Abteilung gibt, die sich ausschließlich auf die Bedürfnisse und das Wohlergehen unserer Landsleute im Ausland konzentriert“, sagte er.

Aber viele Arbeiter und Spezialisten nehmen die Nachricht mit Besorgnis auf.

Diese neue Abteilung wird den Auswanderungsprozess nur noch komplizierter machen als ohnehin schon. Yasmin Ortiga, SMU Dolores Balladares-Pelaez, Vorsitzende der Rechtsgruppe United Filipinos in Hongkong, ist überzeugt, dass die neue Behörde keine positiven Veränderungen bringen wird. „Wir glauben nicht, dass die neue Abteilung helfen wird, und wir denken sogar, dass es nicht notwendig ist, weil es bereits mehrere Abteilungen gibt, die sich mit Angelegenheiten befassen, die für ausländische Arbeitnehmer relevant sind“, sagte Balladares-Pelaez, die als Hausangestellte in Hongkong gearbeitet hat seit 27 Jahren. „Das Problem ist oft die Umsetzung der verfügbaren Programme.

Viele sind am Ende nicht sehr hilfreich. „Die Regierung will alles in einer Behörde konzentrieren.

Es mag den Anschein haben, als wollten sie die Dinge vereinfachen.

Aber es verschärft tatsächlich die Politik der Ausbeutung der Arbeitskraft, es institutionalisiert sie“, argumentierte die Migrantenführerin und fügte hinzu, dass sie eine erhöhte Bürokratie und Kosten befürchte. „Wir glauben, dass es eine von Dutertes Taktiken ist, um Unterstützung von Wanderarbeitern zu gewinnen.

Er hatte sechs Jahre Zeit, um die Dinge für uns zu verbessern, aber tatsächlich hat sich unsere Situation nur verschlechtert“, sagte Balladares-Pelaez.

Die philippinische Arbeitsrechtsgruppe Sentro sagte zuvor, dass die engagierte Agentur „kein Schritt ist, um unsere Abhängigkeit von der Arbeitsmigration zu brechen“. „Es wird Revierkämpfe geben“, sagte Jean Encinas-Franco, außerordentlicher Professor an der Fakultät für Politikwissenschaft der Universität der Philippinen, der Schritt habe die Migrationspolitik des Landes weiter institutionalisiert. „Eine neue Abteilung sendet die Botschaft aus, dass wir langfristig an diesem Programm teilnehmen werden, sie besiegelt den Deal, sie institutionalisiert den Arbeitsexport als Politik“, sagte sie.

Die neue Agentur werde nicht beauftragt, „etwas zu tun, was andere Abteilungen nicht bereits tun“.

Wenn überhaupt, wird eine neue Abteilung die Dinge langsamer voranbringen, sagte Encinas-Franco. „Die Regierung auf den Philippinen bewegt sich sehr langsam und es wird schwierig für eine Behörde, die die Arbeit so vieler anderer Behörden koordinieren wird.

Es wird Revierkämpfe geben, da bin ich mir sicher, und es wird einige Zeit dauern, bis sie sich zusammenreißen“, sagte der Professor. „Vor allem, weil es eine neue Regierung geben wird – die Menschen müssen auf die Richtung der Politik warten.“ Die Präsidentschaftswahl findet am 9. Mai statt.

Unter den Kandidaten ist auch die philippinische Präsidententochter Sara Duterte-Carpio, die Vizekandidatin von Ferdinand Marcos Jnr.

Encinas-Franco sagte, dass die Ankündigung vor allem „eine gute PR-Strategie für die Regierung ist, um zu zeigen, dass sie Fortschritte beim Schutz von Arbeitsmigranten macht“.

Yasmin Ortiga, Assistenzprofessorin für Soziologie an der Singapore Management University, sagte, die Philippinen hätten bereits einige der etabliertesten Verfahren und Richtlinien gegen Arbeitgebermissbrauch und Menschenhandel.

Aber ob sie einen wirklichen Einfluss hatten, war eine ganz andere Frage. „Diese neue Abteilung wird den Prozess der Auswanderung nur noch komplizierter machen, als er ohnehin schon ist.

Ich glaube nicht, dass es in Bezug auf den Arbeitnehmerschutz einen Unterschied machen wird“, sagte sie.Warum Hongkong eine bessere Regulierung der Arbeitszeiten von Hausangestellten in Betracht ziehen sollte Ortiga zitierte frühere Studien, die zeigten, dass viele Menschen aufgrund der schlechten Koordination zwischen verschiedenen Regierungsbehörden durchs Raster gefallen seien. „Die Menschen sind oft verwirrt darüber, an wen sie sich wenden sollen, und die ganze Bürokratie verlangsamt oft die Reaktion des Staates auf ihre Bedürfnisse.

Das Hinzufügen einer weiteren neuen Agentur in den Mix wird die Dinge nur noch schlimmer machen“, sagte sie.

Ein neues eigenes Büro, fügte Ortiga hinzu, „macht den Prozess nur bürokratischer und komplizierter, als er sein sollte“.

Maruja Asis, Direktorin des Scalabrini Migration Center, eines in Manila ansässigen Forschungszentrums, das sich auf die Erforschung der Migration im asiatisch-pazifischen Raum konzentriert, sagte ebenfalls, dass die Schaffung einer neuen Agentur unnötig sei. „Meiner Ansicht nach besteht kein Bedarf für ein neues Gesetz, um den Schutz philippinischer Arbeitnehmer im Ausland zu verbessern und/oder die Koordinierung verschiedener Regierungsbehörden, die sie unterstützen, zu verbessern.

Wir haben bereits genügend Gesetze; Was wir brauchen, ist eine effektivere Umsetzung und Durchsetzung“, sagte sie.

Asis wies darauf hin, dass der auf den Philippinen bestehende behördenübergreifende Ansatz von anderen Ländern übernommen worden sei. „Die grundlegende Prämisse des neuen Gesetzes ist, dass durch die Zusammenlegung der verschiedenen Agenturen unter einem Dach den philippinischen Arbeitnehmern in Übersee besser gedient wird.

Ich hoffe es – aber wie ich behaupte, brauchen wir ein neues Gesetz, brauchen wir eine neue Bürokratie, um dies zu erreichen? Wurde eine gründliche Studie durchgeführt, die die kritischen Lücken identifiziert?“ Die Expertin sagte, sie hätte es gerne gesehen, wenn der Prozess „mit einer empirischen Studie begonnen hätte, um die Defizite unter den aktuellen Regelungen zu überprüfen, anstatt zuerst ein Gesetz zu verabschieden und dann zu prüfen, ob die Regelungen unter dem neuen Gesetz funktionieren“.

Asis sagte, ein solches „Gesetz sollte in dieser Zeit keine Priorität haben“.

Aber ihre Zustimmung, fügte sie hinzu, „hat einen hohen symbolischen Wert – für die vielen ausländischen philippinischen Arbeiter, die Präsident Duterte unterstützen, ist die versprochene Abteilung ein Beweis für seine Besorgnis“.

Raly Tejada, philippinischer Generalkonsul in Hongkong, räumte ein, dass es Herausforderungen geben werde. „Sicher wird es Geburtswehen geben, wie bei jeder Art von Übergang“, sagte er. „Aber das behördenübergreifende Übergangsteam, das sich aus hochqualifizierten und erfahrenen Fachleuten des philippinischen Auslandsdienstes zusammensetzt, wird sicherlich einen Weg finden, es so nahtlos wie möglich zu gestalten.“ Unklarer Plan Noch ist unklar, wie die neue Abteilung aussehen wird.

Die Agentur trat technisch am 3. Februar in Kraft.

Allerdings muss ein Kabinettssekretär vom Präsidenten ernannt und ein aus mehreren Behörden bestehendes Übergangsteam zusammengestellt werden, das das neue Ressort aufnehmen wird.

Auch die Organisationsstruktur der Agentur sowie der tatsächliche Personaltransfer sind noch nicht bekannt. „Schließlich muss das Budget vom Kongress über das Budget 2023 zugewiesen werden … Wir gehen davon aus, dass die neue Abteilung für Wanderarbeiter frühestens 2023 einsatzbereit sein kann“, sagte Tejada.

Der Diplomat fügte hinzu, dass die philippinischen Außendienstposten, die – wie Hongkong – ein Überseearbeitsamt haben, frühestens im nächsten Jahr unter der neuen Agentur arbeiten werden.

Tejada wies Behauptungen über weitere Verwirrung zurück. „Im Gegenteil, es klärt jegliche Verwirrung, da der Hauptgrund für die Einrichtung der Abteilung für Wanderarbeiter nicht nur darin besteht, die Verfahren zu vereinfachen und effizient zu gestalten, die die philippinischen Wanderarbeiter betreffen, sondern, was noch wichtiger ist, eine zentrale Anlaufstelle zu schaffen für die sofortige und effiziente Hilfe für notleidende Wanderarbeiter“, sagte er.

Der Diplomat sagte auch, dass ein neues eigenes Büro nicht unbedingt die Abhängigkeit der Philippinen vom Export von Arbeitskräften institutionalisieren würde. „Es wurde hauptsächlich geschaffen, um sicherzustellen, dass die Rechte der Migranten stark geschützt und ihr Wohlergehen effizient und effektiv gefördert wird … Das Ziel ist wirklich, sich um diejenigen zu kümmern, die im Ausland arbeiten möchten, und letztendlich sicherzustellen, dass sie wieder in die philippinische Gesellschaft integriert werden ," er sagte.

Neben besseren Dienstleistungen und Programmen für Wanderarbeiter, sagte Tejada, würde die neue Agentur auch die „Rechenschaftspflicht“ weiter sicherstellen.

Kein Willkommensgruß für gestrandete philippinische Arbeiter im Ausland Aber Arbeiter wie Balladares-Pelaez würden es vorziehen, andere spezifische Maßnahmen zu sehen. „Anstatt eine Abteilung für Migranten einzurichten, würden wir es vorziehen, ein Programm zu sehen, das diejenigen unterstützt, die in das Land zurückkehren, und nach Möglichkeiten suchen, sie aufzunehmen.

Wir haben der Regierung diesen Vorschlag gemacht, und sie haben nicht zugehört“, sagte sie. „Wir sehen nicht, dass die Regierung Optionen für Filipinos schafft“, sagte die Hausangestellte und bezog sich auf Tausende von Migranten, die inmitten der Pandemie zu kämpfen haben.

Nach offiziellen Angaben gab es im Dezember rund 3,27 Millionen arbeitslose Filipinos.

Mit Blick auf die Zukunft sagte Ortiga, dass der Migrationsprozess wahrscheinlich „kostspieliger und zeitaufwändiger werden wird, selbst wenn sowohl in alten als auch in neuen Zielländern eine neue Nachfrage nach Arbeitsmigranten entsteht“.Sie stellte fest, dass „die Pandemie den Wunsch nach mehr Ordnung und Regulierung im Migrationsprozess geweckt hat.

Dies wird mit mehr Papierkram und Prozessen einhergehen, und diese Kosten werden auf die einzelnen Migranten abgewälzt.“ Who bei den philippinischen Präsidentschaftswahlen und ihre China-Politik Asis sagte, es sei schwierig vorherzusagen, wie sich die Migrationsmuster entwickeln würden. „Wir leben immer noch mit der Pandemie – es bleibt noch viel abzuwarten, wie sich die Migrationslandschaft nach der Pandemie entwickeln wird.

Abgesehen von der Nachfrage nach Gesundheitspersonal werden wir höchstwahrscheinlich in den nächsten drei Jahren eine vorsichtige Wiedereröffnung der Arbeitsmärkte für viele Qualifikationsniveaus erleben“, sagte sie und fügte hinzu, dass strengere Gesundheitsprotokolle noch einige Zeit in Kraft bleiben werden. „Mit der Rückführung philippinischer Arbeitnehmer aus Übersee und begrenztem Einsatz – niedriger im Vergleich zu [vor der Pandemie] – wird die Regierung härter an Programmen arbeiten müssen, die eine nachhaltige Rückkehr und Wiedereingliederung unterstützen“, sagte der Spezialist.

Nach Ansicht von Asis hat das Auslandsbeschäftigungsprogramm des Landes einen langwierigen Institutionalisierungsprozess durchlaufen.

Aber, sagte sie, „nach fast 50 Jahren Arbeitsmigration müssen wir über die Arbeitsmigration hinausdenken“.

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