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„Es wird keine Verlangsamung der Umsiedlung geben“

Konstantin Tsitsin, Generaldirektor des Housing and Utilities Reform Assistance Fund (Housing and Utilities Fund), sprach in einem Interview über den Fortschritt beim Beitritt zum neuen Territorial Development Fund und über die Durchführung des Notwohnungsumsiedlungsprogramms.

Oscar Piastri – ein ernsthaftes Talent im Zentrum des F1-Dramas

- Ab 2022 trat das Gesetz über die Einrichtung des Fonds für territoriale Entwicklung auf der Grundlage des Fonds zum Schutz der Rechte der Aktionäre in Kraft, dem auch der Fonds für Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsbetriebe angegliedert wird. Wie läuft die Fusion, wann wird sie abgeschlossen sein?

- Der Prozess hat wirklich begonnen - bis Ende März sollten die Verwaltungsorgane des Territorial Development Fund gebildet werden. Danach wird gezielt an der Fusion der beiden Fonds gearbeitet. Aber ich möchte sofort warnen, dass sie beide gearbeitet haben. Die Aufgabe der neuen Behörden wird es sein, dafür zu sorgen, dass es während der Fusion zu keinen Störungen kommt, weil sie sensibel genug sein können - sowohl für den Umzugsprozess aus maroden Wohnungen als auch für den Schutz der Rechte der Anteilseigner.

Warum war die Fusion notwendig? Früher gab es Bedenken, dass dieses Design nicht funktioniert, sind sie geblieben?

„Wenn sie das getan hätten, wäre das Gesetz nicht verabschiedet worden. Ich sehe an einer solchen Fusion nichts auszusetzen, obwohl ich nach wie vor der Meinung bin, dass die Form einer staatlichen Körperschaft die optimale Lösung für solche Probleme darstellt. Aber das Leben geht weiter, vielleicht ist die Form einer Aktiengesellschaft noch wirkungsvoller. Die Zukunft wird zeigen. Warum war ein solcher Verein notwendig? Jede Form der Prozessorganisation muss periodisch aktualisiert werden. Der Wohnungsbau- und Kommunalfonds ist seit 15 Jahren tätig – ursprünglich war seine Tätigkeit auf vier Jahre angelegt, danach wurde er immer wieder verlängert. Es wurden auch neue Aufgaben gestellt - ich möchte Sie daran erinnern, dass der Fonds für Wohnungswesen und öffentliche Versorgungsbetriebe seine Arbeit mit einer umfassenden Überarbeitung begonnen hat. Das Notwohnungsumsiedlungsprogramm war damals zweitrangig, aber jetzt ist es in den Vordergrund gerückt.

- Ist es möglich, die Aktivitäten des Fonds für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen zusammenzufassen – welche Praktiken sollten in den neuen Fonds übertragen werden und welche sollten überprüft werden?

- Die erste Aufgabe, die dem Territorial Development Fund übertragen wird, ist natürlich die Umsiedlung von Bürgern aus Notunterkünften. Das russische Programm ist weltweit einzigartig, im Ausland ist jeder Eigentümer für alles verantwortlich. In unserem Land leiht der Staat den Bürgern die Schulter, denn für manche ist eine solche Wohnung das einzige Eigentum.

Das Überholungsprogramm arbeitet ziemlich unabhängig, aber dies ist ein ernstes Thema, mit dem sich hoffentlich auch der Territorial Development Fund befassen wird. Wir sehen, dass es jetzt notwendig ist, es auf andere Weise zum "Atmen" zu bringen - zum Beispiel die Einführung eines Zuschusssystems für die korrekte, qualitativ hochwertige und verantwortungsvolle Überholung, die hauptsächlich auf Initiative der Eigentümer durchgeführt wird.

— Auf den Konten haben sich riesige Beitragsguthaben angesammelt. Wird es helfen?

- Um solche Rückstände zu vermeiden, sollten die Bürger Interesse an einer Überholung zeigen. Ich gebe immer dieses Beispiel: Als dieses Programm gerade erst anfing, nahmen sich einige verantwortungsbewusste Eigentümer sogar eine Auszeit, um ihr Haus zu renovieren, um zu sehen, wie es lief. Tatsächlich gibt es das Stipendiensystem bereits - wir stellen bis zu 5 Millionen Rubel zur Verfügung. pro Hausbesitzer oder Kapitalreparaturfonds, wenn sie energieeffiziente Technologien verwenden, und am Ende des Jahres zeigen sie Einsparungen bei den Versorgungsressourcen. Dies kann unserer Meinung nach ein guter Anreiz sein.

Der Rest ist ebenfalls auf Missmanagement zurückzuführen – oft beginnen zu Beginn des Jahres nur einige Kapitalreparaturfonds zu schrumpfen. Dadurch kann der Vertragsabschluss für die Überholung sogar bis August dauern. Wann ist in diesem Fall eine Generalüberholung durchzuführen? Wir fordern alle Betreiber auf, die Verträge für das nächste Jahr bis zum 1. Oktober abzuschließen. Das wird richtig sein, denn die Beitragserhebung ist bekannt - viele haben das Scheitern vorhergesagt, aber es ist sehr gut geworden, fast 97%. Die Vertragsarbeiten müssen bis zum 1. November abgeschlossen sein, damit das Haus zu Beginn der Heizperiode bereits repariert ist - schließlich hat es beim Öffnen des Daches bereits zu schneien begonnen. Natürlich begegnen uns auch skrupellose Auftragnehmer – und die müssen bekämpft werden. Sie können beispielsweise ein Verzeichnis von Auftragnehmern erstellen, die im Bereich Überholungen tätig sind, und ein Feedback-System zu Überholungen einführen.

Ein weiterer wichtiger Bereich ist die Energieeinsparung. Heute gibt es ein solches Vorurteil, dass Energieeffizienz sehr teuer ist. Aber es war teuer, als wir diese Technologien nicht hatten und sie im Ausland kaufen mussten – heute sind alle Energiespartechnologien im Land verfügbar, man muss nur wissen, wie und wo man sie anwendet. Darüber hinaus werden nach unseren Berechnungen für jeweils 10 Rubel, die Energieeinsparung investiert werden, jährlich 2–3 Rubel zurückgegeben. Das heißt, diese Investitionen amortisieren sich in einigen Jahren vollständig, und die Bürger können in einigen Fällen bis zu 40 % der Stromrechnungen einsparen.

- Aber solche Häuser gibt es in Russland nur sehr wenige.- Ich sehe Fortschritte - etwa 1000 Häuser wurden bereits gebaut. Darüber hinaus verleiht der Bau solcher Häuser den Städten einen zweiten Wind. Ein Beispiel dafür ist der Stadtteil Zhatay in Jakutien. Können Sie sich die Temperatur vorstellen - im Sommer plus 40 Grad, im Winter - bis zu minus 40-50. Dort wurden 11 energieeffiziente Häuser gebaut, zwei Kindergärten und eine Schule auf energiesparende Technologien umgestellt – außerdem werden erneuerbare Energiequellen wie Sonnenkollektoren genutzt. Natürlich gibt es eine Reservequelle, aber wie mir der Bezirksvorsteher sagte, wird sie im Winter zwei- oder dreimal eingeschaltet. Der Stadtbezirk war der gewöhnlichste, aber heute hat er wirklich ein zweites Leben bekommen - Unternehmen haben ihre Arbeit wieder aufgenommen, viele ziehen aus Jakutsk dorthin.

Bildung spielt in diesem Bereich eine sehr wichtige Rolle – wir verstehen, dass diese Arbeit von Kindheit an geleistet werden muss. Wenn in der Schule das Wissen darüber vermittelt wird, wie wir durch Ressourcenschonung besser leben können, werden wir Wirkung zeigen – aber frühestens in zehn Jahren. Und wir haben einen Vorschlag – dass alle Gebäude, die auf Kosten von Haushaltsmitteln gebaut werden, energieeffizient sein sollten. Das sind zunächst Dienstwohnungen und Häuser, die gebaut werden, um Menschen aus dem Notfonds umzusiedeln.

- Es ist bereits bekannt, dass das Resettlement-Programm vorzeitig umgesetzt wird, was auch auf Mitteltransfers aus den Budgets von 2022 und Folgejahren zurückzuführen ist. Gibt es Risiken, dass es in den verbleibenden Jahren zu einer Finanzierungslücke kommt?

- Nein, denn jede Region hat ihre eigenen Grenzen - und ein Teil dieser Mittel, die für die Verwendung in späteren Perioden bestimmt sind, wird auf frühere Termine übertragen, wodurch der Bau schneller beginnt. Aus diesem Grund schließen die Teilstaaten der Russischen Föderation das Programm früher ab - der Präsident hat die Aufgabe gestellt, zu versuchen, es bis Ende 2023 abzuschließen. Dies ist eine ziemlich schwierige Aufgabe, die jedoch größtenteils abgeschlossen sein wird, obwohl gesagt werden muss, dass einige Regionen mit großen Volumina des Notfonds „Tail“ bis 2024 verschoben werden. Nach unserer Schätzung gibt es sechs davon: Jakutien, Perm-Territorium, Archangelsk, Samara, Swerdlowsk und Kemerowo. Weitere vier Regionen (Tyva, Jüdisches Autonomes Gebiet, Oblast Leningrad und Omsk) verzeichnen derzeit eine niedrige Umsetzungsrate von Umsiedlungsprogrammen und daher besteht auch für sie das Risiko eines „Übergangs“ bis 2024.

Was sind die Vorteile eines solchen Ansatzes? Dies ermöglichte zunächst einmal, den Bau für zukünftige Jahre zu verlegen - als dieser Ansatz angewendet wurde, gab es noch keinen Preissprung für Baumaterialien. Infolgedessen wurde der Bau in den Jahren 2019–2021 praktisch zu den alten Preisen mit einer leichten Preiserhöhung abgeschlossen und es wurden erhebliche Einsparungen erzielt. Ich möchte Sie daran erinnern: Das gesamte Programm beinhaltet die Umsiedlung von etwa 510.000 Menschen von mehr als 9 Millionen Quadratmetern. m für fünf Jahre. Es wird also keine Mittelknappheit durch Geldtransfers geben, aber aufgrund steigender Materialpreise und der Kosten für den Bau eines Quadratmeters Wohnung gibt es in 44 Regionen eine leichte Geldknappheit. In einigen Regionen des Fernen Ostens haben sich beispielsweise die Preise verdoppelt - das ist ein gravierender Preisanstieg, den sie alleine nicht bewältigen können. Wir werden die Regierung bitten, die gestiegenen Baukosten für solche Regionen zu kompensieren.

- Von welchen Beträgen sprechen wir?

- Nach vorläufigen Berechnungen etwa 50 Milliarden Rubel. für 2022-2023 und einen Teil von 2024.

- Wie sieht die Prognose für dieses Jahr für die Neuansiedlung von Notunterkünften aus? Müssen wir aufgrund steigender Preise mit einer Verlangsamung rechnen?

- Es wird keine Verzögerung geben. Jetzt besiedeln wir ungefähr 2,3–2,5 Millionen Quadratmeter. m. Im Jahr 2021 wurden 132,56 Tausend Menschen von 2,42 Millionen Quadratmetern umgesiedelt. m. In diesem Jahr haben wir uns auch zum Ziel gesetzt, mindestens 130.000 Menschen von 2,5 Millionen Quadratmetern umzusiedeln. m. Ich bin zuversichtlich, dass wir diese Ergebnisse trotz steigender Preise erreichen werden.

- Die jährliche Erhöhung des Notfallfonds wird auf 2 Millionen Quadratmeter geschätzt. m, das Problem scheint endlos - die Regionen beginnen bereits mit der Umsetzung eines neuen Programms zur Umsiedlung von Wohnungen, die bis 2021 als Notstand anerkannt sind, etwa 11 Millionen Quadratmeter. m. Gibt es das Gefühl, dass der Ansatz geändert werden muss und beispielsweise von der Finanzierung des Programms aus dem Haushalt abgerückt werden muss?

„Natürlich sehen wir, dass es notwendig ist, die Herangehensweise zu ändern. Als wir das Programm starteten, gab es mehr kommunale Notunterkünfte als private Wohnungen. Jetzt beginnen sich diese Proportionen zu ändern, da die meisten alten Wohnungen bereits besiedelt sind und wir jetzt in Häuser ziehen, in denen die Wohnungen größtenteils privatisiert sind. Das Programm wird sich in erster Linie im Hinblick auf die Gewinnung außerbudgetärer Quellen entwickeln. Übrigens ist im Rahmen des neuen Wohnungsumsiedlungsprogramms, das bereits von sieben Regionen gestartet wurde, ein ziemlich gutes Niveau privater Investitionen vorgesehen, etwa 30-40 %.Der Mechanismus der integrierten Entwicklung von Gebieten, CRT, ermöglicht uns, den Ansatz zu ändern. Bei solchen Projekten kann das Volumen des gebauten Wohnraums 20-mal höher sein als das Volumen des besiedelten Wohnraums. Der Wohnungs- und Kommunalfonds im Rahmen des KRT kann 25% der Umsiedlungskosten finanzieren – ich denke, das ist eine sehr gute Hilfe und gleichzeitig eine erhebliche Budgetersparnis. Hier fangen wir an. In Zukunft können Sie die Möglichkeit in Betracht ziehen, Vorzugshypotheken für Bewohner von Nothäusern zu verwenden. Jetzt werde ich nicht einmal einen möglichen Kurs nennen, da der Indikator ziemlich volatil ist, aber wir arbeiten an einem solchen Ansatz. Die Kombination dieser Maßnahmen wird das Budget deutlich reduzieren.

— Seit 2009 gibt es in der Baubranche eine Selbstregulierung. Wird dieser Faktor berücksichtigt? Schließlich kann auch eine neu gebaute Wohnung ein Notfall sein.

- Es gibt nicht so viele Probleme mit neuen Wohnungen, die als Notfälle anerkannt sind - sie waren, als wir das Programm starteten, aber solche Situationen wurden durch die Kräfte der regionalen Budgets geschlossen. Mittlerweile ist die Zahl der Beschwerden bei solchen Gelegenheiten um etwa das Zehnfache zurückgegangen. Aber ich möchte sagen, dass sich seitdem auch das System zur Anerkennung von Notwohnungen geändert hat - ab dem 1. Früher war dies nicht der Fall, das Haus wurde als Notstandsgemeinde anerkannt – gleichzeitig haben wir gesehen, dass es in vielen Fällen keine Abschlüsse von Fachorganisationen gibt. Jetzt wird eine solche Schlussfolgerung obligatorisch sein.

Zur Selbstregulierung möchte ich Sie daran erinnern, dass jeder Entwickler eine fünfjährige Garantiezeit hat. Weitere Inhalte fallen bereits auf unsere Schultern. Ich bezweifle, dass Entwickler und SROs in irgendeiner Weise beeinflusst werden können – wenn es ein System für den Lebenszyklus eines Gebäudes nach der Garantiezeit gäbe, dann könnte man darüber nachdenken.

Gibt es eine Möglichkeit, das Wachstum von Notunterkünften zu stoppen? Überholung, KRT - was sonst?

„Das sind die Hauptwege. Darüber hinaus haben wir vorgeschlagen, den Bürgern die Möglichkeit zu geben, zu wählen, ob sie von einer Notunterkunft in ein Mehrfamilienhaus oder in eine Einzelwohnung ziehen möchten. Viele Gouverneure haben darum gebeten, weil es in manchen Dörfern keinen Sinn macht, Wohnhäuser zu bauen. Nun können im Rahmen des neuen Programms auch Einzelhäuser gebaut werden – sobald dies in der Praxis funktioniert, wird es keine solche Aufstockung der Notunterkünfte geben.

- Wäre es nicht teurer?

— Wir bestehen darauf, dass dies Industriehäuser sind — keine Hütten, sondern verständliche, kalkulierte Projekte. Natürlich fallen beim Bau einzelner Häuser zusätzliche Kosten an, die zum Beispiel mit der Bereitstellung kommunaler Infrastruktur verbunden sind. Sie müssen im Rahmen des Programms entschädigt werden.

- Neben der Notlage gibt es noch das viel größere Problem der maroden Wohnungen. In den Jahren 2016–2017 gab es etwa 65 Millionen Quadratkilometer. m - wie viel jetzt? Wie kann man dieses Problem lösen?

- Jetzt gibt es in der Gesetzgebung kein Konzept für heruntergekommene Wohnungen, nur das Konzept "Wohnungen mit eingeschränkter Arbeitsfähigkeit" ist kürzlich aufgetaucht. Es ist noch zu früh, um über Mengen zu sprechen – wir sammeln ein Register von Wohnungen mit einer Abnutzung von über 70 %, und ich denke, dieses Jahr werden wir das Ausmaß der Katastrophe verstehen. Danach können Kriterien für den Verfall und Wege zur Lösung dieses Problems herausgearbeitet werden – in manchen Fällen kann es rekonstruiert, in anderen gelöst werden.

- Es gibt ein ähnliches Problem in der Versorgungsinfrastruktur - wie hoch ist der aktuelle Grad der Verschlechterung der Netze? Hat es in den letzten Jahren zugenommen?

- Ich sage gleich: Es gibt keine genauen Zahlen. Jetzt müssen wir Daten aus den Regionen sammeln – dann wird es möglich sein, den Verschleiß genau einzuschätzen. Aber unabhängig von den Zahlen – 50 %, 60 % oder 20 % – müssen die Netze unbedingt modernisiert werden, da ihr Verfall den Wohnungsbau bremst. Der Housing and Public Utilities Fund hatte zuvor ein Modernisierungsprogramm – es war unbedeutend, aber wir haben neue Ansätze dafür erarbeitet. So galt es beispielsweise, möglichst viele private Investitionen in Projekte zur Modernisierung der kommunalen Infrastruktur zu locken – ihr Anteil liegt inzwischen bei etwa 30 %.

- Zuvor wurde die Unterfinanzierung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen auf 500 Milliarden Rubel geschätzt. Im Jahr. Wird das Problem gelöst?

- Ab diesem Jahr wird ein Programm zur Finanzierung von Projekten zur Modernisierung der kommunalen Infrastruktur aus dem National Wealth Fund, dem National Welfare Fund - 150 Milliarden Rubel, aufgelegt. Wir sehen, dass dieser Mechanismus gefragt ist – 25 Projekte wurden bereits vorläufig bewilligt. Anträge werden Regionen aktiv vorbereitet. Bis Ende des Jahres müssen Projekte für mindestens 105 Milliarden Rubel ausgewählt werden. Natürlich kann man nicht sagen, dass ein solcher Mechanismus es ermöglichen wird, die gesamte Versorgungsinfrastruktur in einigen Jahren zu aktualisieren, dies erfordert viel systematische Arbeit, aber dies wird definitiv zeigen, wie man sich in diese Richtung richtig bewegt. Die Mittel des NWF sind rückzahlbar, daher ist es notwendig, geeignete Maßnahmen zur Überwachung von Projekten und zur Steuerung der Finanzströme zu entwickeln, damit diese Gelder zurückfließen.

„Es wird keine Verlangsamung der Umsiedlung geben“