Die Sonderwirtschaftszonen Russlands, die Arbeitsplätze schaffen und die Wirtschaft der Regionen ankurbeln sollen, arbeiten ineffizient. Zu solchen Schlussfolgerungen kam die Rechnungskammer. Die Ausgaben des Bundeshaushalts für die Organisation solcher Zonen und anderer Vorzugsregelungen für drei Jahre beliefen sich auf 240 Millionen Rubel, und die Rendite darauf ist kaum wahrnehmbar. Die Rechnungskammer der Russischen Föderation hat bewertet, inwieweit die in vielen russischen Regionen eingerichteten Sonderwirtschaftszonen (SWZ) zur sozioökonomischen Entwicklung des Landes beitragen. Es stellte sich heraus, dass die Vorteile von SWZ (sie werden auch als Vorzugsregelungen bezeichnet) in Zehntelprozent gemessen werden.

„In Regionen mit Präferenzregelungen ist die Wachstumsrate des Bruttoregionalprodukts im Durchschnitt um 0,9 % höher und der Arbeitsproduktivitätsindex um 0,7 % höher“, errechneten die Rechnungskammerprüfer (Bericht liegt vor).

Darüber hinaus ist in Regionen, in denen solche Zonen eingerichtet wurden, das Investitionsvolumen in Sachanlagen pro Kopf um 4,4 % geringer als in Regionen ohne Vorzugsbehandlung.

Nach Angaben des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung wurden für 2021 in 21 Regionen Sonderwirtschaftszonen (SEZs), Advanced Development Territories (TORs) geschaffen. Mittlerweile gibt es in Russland 27 dieser Offshore-Unternehmen. Sie haben eine Vorzugsregelung für die Unternehmensbesteuerung: Einkommensteuer - weniger als 20 %. Und Steuern auf Grundstücke, Eigentum, Transportsteuer werden auf Null gesetzt. Abhängig von der Wirtschaftstätigkeit und dem Profil der Zone selbst gibt es andere Präferenzen.

Der Zweck solcher Leistungen besteht darin, das Wirtschaftswachstum der Regionen zu beschleunigen und den Lebensstandard der Bevölkerung zu verbessern. Die Wirksamkeit von Präferenzregelungen wird an mindestens zwei Parametern gemessen: dem Umfangezogenen Investitionen und der geschaffenen Arbeitsplätze.

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Wachstumsmotor mit begrenzten Möglichkeiten

Es gibt Probleme mit dem effizienten Betrieb von SEZ und ASEZ, glauben die Rechnungsprüfer der Rechnungskammer. Zum Beispiel erfüllt das Regime der fortgeschrittenen Entwicklungsgebiete (TOR), das für die Wiederherstellung von Monoindustriestädten bestimmt ist, „obwohl in begrenztem Umfang die Funktion eines Motors für regionales Wachstum“, sagte Dmitry Zaitsev, Wirtschaftsprüfer des Joint Ventures .

Er merkte jedoch an, dass eine solche Bewertung an Bedingungen geknüpft sein könne. Tatsache ist, dass die Methode zur Bewertung der Wirksamkeit von ASEZ in Städten mit nur einer Industrie von der Regierung nicht genehmigt wurde, erklärte Zaitsev im Vorstand der Kammer.

Weder auf föderaler noch auf regionaler Ebene wurde die Arbeit der ASEZ in den letzten Jahren gemäß dem genehmigten Schema analysiert, folgt aus den Schlussfolgerungen des Prüfers

Darüber hinaus ist die Wirksamkeit der Sonderregelung für die Arktiszone Russlands gesetzlich überhaupt nicht vorgesehen. Auch die Leistungsfähigkeit des Freihafens Wladiwostok (es gibt auch ein Steuervergünstigungsregime) dürfe nicht berücksichtigt werden, erinnerte der Wirtschaftsprüfer.

JV-Analysten wendeten ihre eigenen Algorithmen an, die die wirtschaftlichen Auswirkungen von SEZs und ASEZs zeigten, und überprüften die Arbeit von Verwaltungsgesellschaften (MCs) in Sonderzonen.

Es habe sich herausgestellt, dass die Aktivitäten der Verwaltungsgesellschaft in den Zonen "größtenteils durchweg unrentabel" seien. Darüber hinaus wird bereits im zweiten Anwendungsjahr des Strafgesetzbuches ein negatives Finanzergebnis festgestellt. In diesem Fall trägt der Bundeshaushalt die Verluste.

„Die Tätigkeit der Geschäftsführung wird durch Beiträge zum genehmigten Kapital und Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt finanziert. Gleichzeitig wurden Finanzindikatoren, einschließlich Gewinnindikatoren, nicht als Schlüsselleistungsindikatoren für die Leiter dieser Verwaltungsgesellschaften festgelegt“, bemerkte Zaitsev.

Die Ausgaben des Bundeshaushalts für die Finanzierung von Pre-Freezes für 2019-2021 beliefen sich auf fast 240 Millionen Rubel.

„Es gibt jedoch keine ausgeprägte Beziehung zwischen der Schaffung von Gebieten mit Präferenzregelungen und dem Niveau der sozioökonomischen Indikatoren der Regionen“, glaubt Zaitsev. Die Prüfer identifizierten auch "administrative Hindernisse, die die Entwicklung von Gebieten behindern".

Das Urteil der Rechnungskammer aufgrund der Ergebnisse der Offshore-Prüfung lautete: Der Sonderwirtschaftszonen zu den strategischen Entwicklungszielen des Landes ist nicht gewährleistet.

„Präferenzregelungen haben keine spürbaren Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung sowohl des Landes als Ganzes als auch der Regionen, in denen sie etabliert sind“, so das Joint Venture.

Der für die Sonderzonen zuständige stellvertretende Wirtschaftsentwicklungsminister Sergei Galkin, der Sitzung der Rechnungskammer teilnahm, stimmte den Schlussfolgerungen der Rechnungsprüfer grundsätzlich zu und versprach, die Kundenorientierung der SWZ zu stärken. Und auch „um ein bestimmtes Rating zu erstellen, das es Ihnen ermöglicht, die Leistungsfähigkeit der Verwaltungsgesellschaft zu beurteilen.“

H4 Leere Zonen und Dubai-Zonen / H4 Die Regierung und die Rechnungskammer versuchen nicht zum ersten Mal, die wirtschaftliche Rendite der Arbeit von Präferenzregimen zu steigern. Von 2005 bis 2020, über 15 Jahre Geschäftstätigkeit in der SWZ, belief sich der Gesamtbetrag der deklarierten Investitionen in sie auf 970 Milliarden Rubel. Die vom Joint Venture berechneten investierten Mittel waren jedoch mehr als zweimal geringer - 420 Milliarden Rubel.Bereits 2016 beendete die Regierung den Betrieb von damals 33 Sonderwirtschaftszonen vorzeitig, die Skalierung der Zonen wurde gestoppt. Aber im August 2018 wurde das Moratorium für die Schaffung neuer SWZ aufgehoben, und seitdem hat das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung ihre Zahl wieder erhöht. Allerdings mit einem Vorbehalt: keine SEZ mehr mit einer geringen Rendite auf den Rubel öffentlicher Investitionen zu schaffen. „Leere“ Zonen werden nicht benötigt, aber effiziente Zonen werden benötigt“, sagte der stellvertretende Premierminister Yury Trutnev damals.

Experten stehen der bloßen Idee einer Wiederbelebung der SEZ und anderer Präferenzregelungen skeptisch gegenüber. Darüber hinaus sind die Erfolgsgeschichten präferenzieller Regime in Russland vereinzelt (in Moskau, Tatarstan, Kaluga).

Es gibt Beispiele für erfolgreiche SEZs in der weltweiten Praxis, aber sie beinhalten den Import von Institutionen, Personal und die hohe Qualität der lokalen Bürokratie, erklärte Karen Vartapetov, Direktorin der Sovereign Ratings Group bei Standard & Poor's, zuvor. „Zum Beispiel gibt es in der Sonderwirtschaftszone Dubai englisches Recht zum Schutz von Eigentum und Investitionen, und die Einkünfte ausländischer Unternehmen und ihrer Mitarbeiter werden überhaupt nicht besteuert. Gleichzeitig besteht die Bürokratie, die die Zonen bedient, oft aus angeheuerten Managern ausland“, sagte der Experte.

bbabo.Net