Vorzugsregime für Unternehmen – Sonderwirtschaftszonen (SWZ) und vorrangige Entwicklungsgebiete (TOR) – haben nach Ansicht der Rechnungskammer wenig Einfluss auf die Entwicklung der Regionen, die sie geschaffen haben. Obwohl diese Regime 0,9 % zum realen Bruttosozialprodukt der Subjekte hinzufügten, ist laut staatlichen Prüfern gleichzeitig das Investitionsvolumen pro Kopf in den „bevorzugten“ Regionen geringer als in den gewöhnlichen, und die Präferenzen werden Einwohnern gewährt „ihre Anreize schwächen“ für Innovationstätigkeit. Das Wirtschaftsministerium und das Ministerium für Entwicklung des Fernen Ostens entgegnen, dass noch nicht genügend Zeit vergangen sei, um die Auswirkungen der Regime auf die Leistungsfähigkeit der Regionen vollständig zu bewerten.
Die Rechnungskammer (AC) hat die Wirksamkeit von Präferenzregelungen neu bewertet, indem sie ihre Anwendung in den Jahren 2019–2021 analysiert hat. Wie aus dem JV-Bericht hervorgeht, haben die staatlichen Rechnungsprüfer ihre bisherige Position etwas abgeschwächt. Erinnern Sie sich daran, dass die Kammer 2016 einen verheerenden Bericht über die Arbeit von SEZ vorgelegt hat, woraufhin ein vorübergehendes Moratorium für ihre Gründung eingeführt wurde. Anfang 2020 berichteten staatliche Rechnungsprüfer, dass die Schaffung von SWZ und ASEZ nicht zu einer bahnbrechenden Entwicklung der Regionen geführt habe, in denen sie tätig seien.
Im neuen Bericht blieb die Bewertung des Joint Ventures tatsächlich gleich – es wird kein ausgeprägter Zusammenhang zwischen der Schaffung von Präferenzregelungen und der Entwicklung von Regionen festgestellt. Nichtsdestotrotz betrachtet die SP SEZ und ASEZ nach wie vor als Instrument für die regionale Entwicklung, auch wenn ihr Einfluss begrenzt ist. Berechnungen zufolge ist die Größe des realen Bruttoregionalprodukts (BRP) in Fächern mit solchen Regimen im Durchschnitt um 0,9 % höher als ohne sie, der Arbeitsproduktivitätsindex um 0,7 % höher. Staatsprüfer machen jedoch einen Vorbehalt, dieser Effekt manifestierte sich nur dank eines der Regime - TOP in Städten mit einer einzigen Industrie. Gleichzeitig ist das Investitionsvolumen in Anlagekapital pro Kopf in den „privilegierten“ Regionen um 4,3 % niedriger als in den gewöhnlichen.
Auch die Auswirkungen von Regimen auf Unternehmen sind nicht eindeutig. Einwohner von Zonen und ASEZ haben mehr Mitarbeiter und höhere Einnahmen als der nationale Durchschnitt, während sich ihre finanziellen Ergebnisse nicht wesentlich von denen gewöhnlicher Unternehmen unterscheiden. Die staatlichen Prüfer glauben, dass "Steuerpräferenzen von Unternehmen die Kosten für die Zahlung großer Ausgaben kompensierten, die den Mehrwert und die Arbeitsproduktivität von Organisationen nicht erhöhten".
Das Joint Venture hat in den Zonen mit hohen Gehältern keine erhöhte Innovation festgestellt - die Aktivität der Einwohner in dieser Richtung liegt 5,5% unter dem Durchschnittsniveau. Diese Bemerkung betrifft vor allem SWZs, in denen die Ausgaben der Einwohner für Forschung und Entwicklung deutlich niedriger ausgefallen sind als in der Kontrollgruppe der gewöhnlichen Unternehmen. Staatsprüfer kommen zu dem Schluss, dass "Steuer- und andere Präferenzen für Einwohner ihre Anreize zur Erhöhung des Kapital-Arbeits-Verhältnisses und zur Einführung von Innovationen schwächen".
Das Wirtschaftsministerium kommentierte die Bemerkungen der staatlichen Rechnungsprüfer und erklärte, dass die SWZ „eines der vielen Instrumente der Regionalpolitik ist, das nicht darauf ausgelegt ist, alle Probleme der regionalen Entwicklung zu lösen, während ihre Schaffung den konstituierenden Einheiten der Russische Föderation, um Anziehungspunkte für Wachstum und Investitionen zu schaffen.“ Es brauche Zeit, um das Potenzial der SEZ freizusetzen – um den Bau von Produktionsanlagen abzuschließen und ihre volle Kapazität zu erreichen, betonte die Abteilung. Sie stellten fest, dass die „ausgereiften“ Zonen, die seit mehr als zehn Jahren in Betrieb sind, die größte Rendite aufweisen, während die Hälfte der derzeit in Betrieb befindlichen Zonen nicht mehr als fünf in Betrieb sind.
Eine ähnliche Position vertritt das Ministerium für Entwicklung des Fernen Ostens: In der weltweiten Praxis wird die Wirkung von Präferenzregelungen auf einen Horizont von 10–15 Jahren geschätzt, während das durchschnittliche „Alter“ der PDA in Fernost es ist 4–5 Jahre. Gleichzeitig erfasst die Abteilung bereits den Einfluss der Territorien auf die lokale Wirtschaft – der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinden, in denen Präferenzregelungen gelten, ist doppelt so hoch wie ohne sie, und der Industrieproduktion in Fernost ist doppelt so hoch wie die durchschnittlichen russischen Indikatoren.
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