Die USA mögen den Krieg in Afghanistan verloren haben, aber sie können immer noch den Frieden retten. Um zu verhindern, dass Afghanistan zu einem gescheiterten Staat wird, müssen die USA ihre wirtschaftliche Isolation des Landes beenden und stattdessen internationale Bemühungen zur Wiederbelebung seiner zusammenbrechenden Wirtschaft ankurbeln. Die USA müssen auch einen Fahrplan entwickeln, der die Tür öffnen könnte, um die von den Taliban geführte Regierung anzuerkennen und mit ihr zusammenzuarbeiten, die, ob sie will oder nicht, auf absehbare Zeit die Kontrolle über Afghanistan behalten wird.
Das Chaos, das der US-geführte Militärrückzug aus Afghanistan im vergangenen Sommer angerichtet hatte, machte täglich Schlagzeilen. Doch die globale Aufmerksamkeit hat nachgelassen, auch wenn das Leid, das den Fall Kabuls begleitete, im Vergleich zu den Auswirkungen der Einstellung der externen Wirtschaftshilfe nach der Übernahme durch die Taliban verblasst. Unter dem früheren vom Westen unterstützten Regime Afghanistans finanzierte die internationale Entwicklungshilfe 75 Prozent des Staatshaushalts, und die Auslandshilfe machte mehr als 40 Prozent des BIP aus. Der Rückzug dieser Unterstützung hat eine schwere humanitäre Krise ausgelöst, bei der sich Krankheiten ausbreiten und die Hälfte der rund 40 Millionen Einwohner des Landes von lebensbedrohlicher Nahrungsmittelknappheit betroffen sind. Die UN schätzt, dass 97 Prozent der Afghanen bald unterhalb der internationalen Armutsgrenze (1,90 Dollar pro Tag) leben werden.
Die internationale Gemeinschaft ist sich der Not Afghanistans bewusst und bemüht sich, die Mittel für die vielen Organisationen, die vor Ort humanitäre Hilfe leisten, aufzustocken. Die Vereinten Nationen wollen 4,5 Milliarden Dollar an humanitärer Hilfe aufbringen, das größte Paket für ein einzelnes Land in ihrer Geschichte. Aber selbst diese Summe wird bei weitem nicht ausreichen, um Afghanistan zu retten. Der Zusammenbruch der Wirtschaft und der staatlichen Institutionen des Landes bedeutet, dass humanitäre Hilfe ein Verband ist, kein Heilmittel.
Während die USA und ihre internationalen Partner (vorerst) Recht haben, die Taliban zu sanktionieren und ihnen Anerkennung und Finanzierung zu verweigern, können und sollten sie Afghanistans nominelle Führer umgehen, um die Wirtschaft wiederzubeleben. Die einzige Lösung in der erforderlichen Größenordnung besteht darin, die rund 10 Milliarden Dollar an eingefrorenen Reserven des Landes freizugeben und die UN mit der Einrichtung eines Aufsichtsrates in Kabul zu beauftragen, der diese Mittel auszahlt, um die Liquidität wiederherzustellen, die Ministerien am Laufen zu halten und die Gehälter des öffentlichen Sektors zu zahlen. (Präsident Joe Biden unterzeichnete am Freitag eine Anordnung zur Freigabe von afghanischen Vermögenswerten in Höhe von 7 Milliarden US-Dollar, die jetzt in den USA eingefroren sind.)
Die nicht eingefrorenen Gelder würden an Technokraten in der Zentralbank, andere unpolitische Beamte und die Ärzte, Lehrer und andere wichtige Arbeiter gehen, die benötigt werden, um Afghanistan über Wasser zu halten. Das UN-Gremium würde die Mittel in rechenschaftspflichtigen Segmenten zuweisen, um sicherzustellen, dass das Geld nicht in die Hände der Taliban-Führung fällt.
Die Finanzierung und Zusammenarbeit mit afghanischen Technokraten und anderen nichtpolitischen Arbeitern stellt die einzige praktikable Option der internationalen Gemeinschaft dar, um den Zusammenbruch des Staates abzuwenden und gleichzeitig die Taliban auf Abstand zu halten.
Solche Vereinbarungen sind eine große Herausforderung, aber sie haben anderswo funktioniert. In Teilen des Jemen, die von den vom Iran unterstützten Houthis kontrolliert werden, hat die internationale Gemeinschaft erfolgreich Gelder an den öffentlichen Sektor geleitet und die Rebellen umgangen, die angeblich die Ministerien kontrollieren. Im Gazastreifen, der Hamas kontrolliert wird, einer islamistischen Gruppe, die von den USA und der EU als terroristische Organisation bezeichnet wird, hat die UNO um die Hamas-Führung herum gearbeitet, um den Gazastreifen direkte Nahrungsmittelunterstützung zu leisten, in Schulen und medizinische Einrichtungen zu investieren und helfen, die Infrastruktur zu verbessern.
Die Finanzierung und Zusammenarbeit mit afghanischen Technokraten und anderen unpolitischen Arbeitern stellt die einzige praktikable Option der internationalen Gemeinschaft dar, um den Zusammenbruch des Staates abzuwenden und gleichzeitig die Taliban auf Abstand zu halten. Und obwohl die Taliban sich über dieses ausländische Eindringen ärgern mögen, würden sie es wahrscheinlich dem Scheitern des Landes vorziehen, das sie regieren wollen.
Die Aussicht auf internationale Anerkennung würde die Zustimmung der Taliban zu diesem Plan weiter fördern. Die Einrichtung eines UN-Gremiums zur Auszahlung der derzeit eingefrorenen Gelder ist nur eine Notlösung, um Afghanistan auf den Beinen zu halten. Längerfristig müssen die USA und ihre Partner auch klare Kriterien festlegen, die die Taliban erfüllen müssen, um internationale Anerkennung und Sanktionserleichterungen zu erlangen.
Um von der internationalen Isolation zu einer diplomatischen Normalisierung zu gelangen, müssen die Taliban drei Kriterien erfüllen. Erstens müssen sie transnationalen Terrorgruppen, einschließlich Al-Qaida und Daesh, einen sicheren Hafen verweigern. Obwohl die Taliban es mit Daesh aufnehmen, unterhalten sie enge Verbindungen zu Al-Qaida. Sie müssen diese Verbindungen unterbrechen und ihre Bereitschaft demonstrieren, mit internationalen Behörden Informationen über in Afghanistan operierende Terrornetzwerke auszutauschen. Taliban-Führer, die derzeit als Terroristen sanktioniert werden, müssen ebenfalls zurücktreten.Zweitens müssen sich die Taliban an grundlegende internationale Menschenrechtsnormen halten. Dazu gehören die Ausreisegenehmigung für auswanderungswillige Afghanen, die Wiedereröffnung von Schulen für Mädchen und die Beendigung des Missbrauchs von Afghanen im Zusammenhang mit dem früheren Regime, den Medien und zivilgesellschaftlichen Organisationen.
Drittens müssen die Taliban eine Regierung aufbauen, die die Vielfalt Afghanistans widerspiegelt, in der Frauen und ethnische und religiöse Minderheiten alle zu Interessengruppen werden. Afghanistan hat sich in den letzten zwei Jahrzehnten verändert, und die Taliban müssen sich an neue soziale Realitäten anpassen, um politisch erfolgreich zu sein. Nur eine integrative Regierungsführung kann einem Land, das sich seit mehr als 40 Jahren im Krieg befindet, nachhaltige Stabilität bringen.
Die Taliban können sich natürlich als nicht willens oder nicht in der Lage erweisen, diese Standards für die Anerkennung zu erfüllen. Diese Möglichkeit verstärkt nur die Notwendigkeit, ein UN-Gremium einzurichten, das die Aufgabe hat, die Mittel auszuzahlen, die erforderlich sind, um die Wirtschaft des Landes und seine Bevölkerung am Leben zu erhalten.
Die internationale Gemeinschaft muss sich der harten Realität stellen, dass Afghanistan auf katastrophales menschliches Leid und Staatsversagen hinabsinkt. Sowohl aus geopolitischen als auch aus moralischen Gründen müssen die Bemühungen anführen, schnell übereitstellung humanitärer Hilfe hinauszugehen. Das bedeutet, dass wichtige Finanzmittel in den wirtschaftlichen Blutkreislauf Afghanistans gelangen und gleichzeitig klare Standards für die Normalisierung seiner Beziehungen zur internationalen Gemeinschaft festgelegt werden.
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