Die ukrainischen Flüchtlinge ergießen sich mit Mitgefühl, aber frühere Krisen haben den Willen der EU geschwächt, sich auf eine gemeinsame Politik zu einigen.

Athen, Griechenland – Zum ersten Mal seit fast 10 Jahren befindet sich Griechenland nicht an vorderster Front einer europäischen Flüchtlingskrise.

Stattdessen sind Tausende von Ukrainern, die groß angelegte Invasion Russlands vertrieben wurden, nach Polen und Rumänien geströmt, wo sie mit Lagern und Unterkünften empfangen wurden.

Es ist weit entfernt von den Stacheldrahtzäunen, die letztes Jahr an der polnischen und litauischen Grenze zu Weißrussland errichtet wurden, um zu verhindern, dass syrische Asylsuchende herüberkommen.

„Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten haben angesichts der russischen Aggression politische, finanzielle, humanitäre und logistische Unterstützung geleistet und werden dies auch weiterhin tun“, sagte der französische Innenminister Gérald Darmanin, der eine außerordentliche Sitzung für Justiz und Inneres leitete Minister am Sonntag.

Er hat den integrierten politischen Krisenreaktionsmechanismus der EU aktiviert, in dessen Rahmen die Minister am Montag zusammenkommen sollen, um die Zuweisung von Hilfe zu erörtern.

Am Sonntag sagte die EU-Migrationskommissarin Ylva Johansson, dass bereits mehr als 300.000 Flüchtlinge in die EU eingereist seien und der Block sich auf Millionen vorbereiten müsse.

Die Reaktion der EU auf ukrainische Flüchtlinge hat bei Hilfsorganisationen Schreie nach Doppelmoral ausgelöst.

„Was mich beunruhigt, ist, warum wir verlangen, dass [der russische Präsident Wladimir] Putin den Krieg beendet, aber wir üben nicht den gleichen Druck aus, um die Kriege im Jemen und in Syrien zu beenden“, sagte Apostolos Veizis, Leiter der Hilfsgruppe INTERSOS Griechenland.

„Es ist gut, die Türen für jeden zu öffnen, der Asyl verdient, und es gibt Platz für alle, weil wir organisierte Länder sind und Arbeitskräfte brauchen“, sagte Melina Spathari, eine Advocacy-Managerin für Flüchtlinge. „Aber es ist nicht gut, dass Europa zwischen verschiedenen Asylbewerbern, Ukrainern gegenüber Muslimen und Farbigen diskriminiert.“

Die EU hat am Sonntag den vorübergehenden Schutzstatus für Ukrainer aktiviert, eine außergewöhnliche Maßnahme, die erstmals in den 1990er Jahren für jugoslawische Flüchtlinge konzipiert, aber nie angewendet wurde.

„Der vorübergehende Schutzstatus bedeutet, dass sie ein Jahr lang keinen Asylantrag stellen müssen, verlängerbar auf drei Jahre. Sie gelten de facto als Flüchtlinge“, sagte Veizis.

„Das ist eine Bevölkerung, die [Europa] interessiert. Als 2014 eine Million Ukrainer abwanderten, beklagte sich die EU nicht. Aber es ist leicht, dass sich das ändert und dass die gleichen abfälligen Dinge, die über außereuropäische Flüchtlinge gesagt wurden, eines Tages über Ukrainer gesagt werden.“

Frühere Flüchtlingskrisen

Die Ukrainekrise folgt auf zwei Ereignisse, die die EU-Flüchtlingspolitik verhärteten. Vor einigen Monaten hat Belarus versucht, eine Flüchtlingskrise an seinen EU-Grenzen zu Polen und Litauen zu schaffen – in Anlehnung an das, was die Türkei diese Woche vor zwei Jahren an ihrer Grenze zu Griechenland versucht hat.

Am 27. Februar 2020 gab die Türkei bekannt, dass sie ihre Grenzen für Asylsuchende öffnet, die nach Europa einreisen. Beobachter glauben, Ankara habe versucht, EU-Unterstützung für seine Militäroperation in Nordsyrien zu gewinnen.

„Was die Türkei im März 2020 versuchte, war eine Masseninvasion von mehr als 150.000 Menschen im Norden innerhalb weniger Tage“, sagte ein griechischer Regierungsbeamter, der damals bei hochrangigen Treffen anwesend war.

Der türkische Innenminister Suleyman Soylu drohte, eine Million Migranten nach Europa freizulassen.

„Europa kann das nicht ertragen, kann damit nicht umgehen“, sagte er am 28. Februar gegenüber CNN Turk. „Die Regierungen in Europa werden sich ändern, ihre Volkswirtschaften werden sich verschlechtern, ihre Aktienmärkte werden zusammenbrechen.“

Der plötzliche Zustrom von sogar 150.000 „würde offensichtlich jede Fähigkeit übersteigen, diese Bevölkerung zu schlafen, zu ernähren und zu schützen“, sagte der griechische Regierungsbeamte unter der Bedingung der Anonymität.

„Und das hätte zu einem Zusammenbruch des Landes im Norden geführt. Wenn wir … ein gescheiterter Staat wären, der nicht in der Lage wäre, für irgendetwas zu sorgen, und es Menschen gäbe, die in Häuser einbrechen, um zu essen, weil es kein Essen gäbe, weil es keine Lager für 150.000 Menschen gibt … Ich weiß nicht, was die militärische Auswirkung wäre, wenn das passierte."

„Wir waren uns zu diesem Zeitpunkt nicht sicher, was die Absicht [des türkischen Präsidenten Recep Tayyip] Erdogan war.“

Griechenland sagt, es habe sich in den nächsten zwei Wochen mehr als 42.000 Einreiseversuchen an der Landgrenze und einer nicht näher bezeichneten Anzahl auf See widersetzt.

Die Erfahrung hat die griechische Flüchtlingspolitik dahingehend verändert, dass sie sich mehr auf Sicherheit als auf humanitäre Bedürfnisse und Verpflichtungen konzentriert, und Europa hat sie unterstützt.

„Europäischer Schild“

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, und der Sprecher des Europäischen Parlaments, David Sassoli, besuchten am 3. März in einer symbolischen Geste der Unterstützung die Landgrenze Griechenlands zur Türkei. Ursula von der Leyen nannte Griechenland „unseren europäischen Schutzschild“.

Griechenland hat seitdem 12 km (7,4 Meilen) Stahlpalisade an seiner Landgrenze zur Türkei gebaut und plant, sie mit EU-Mitteln auf die gesamte Länge der Grenze auszudehnen.Auf See haben Flüchtlinge und Hilfsgruppen gesagt, Griechenland führe summarische Ausweisungen durch, die potenziellen Asylsuchenden die Möglichkeit nehmen, einen Antrag zu stellen.

Dies würde der Genfer Konvention über die Rechtsstellung von Flüchtlingen widersprechen, da das Risiko einer Zurückweisung besteht – der Wiedereingliederung schutzbedürftiger Menschen in Umgebungen, in denen ihnen Schaden zugefügt werden könnte.

Etwa 32 Fälle gegen Griechenland werden derzeit vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte geprüft.

„Seither hat sich nichts geändert“, sagt der griechische Beamte in der Politikgestaltung.

Vasilis Papadopoulos, Vorsitzender des griechischen Flüchtlingsrates, einer Rechtshilfegruppe, sagte, die Genehmigung des vorübergehenden Schutzes sei ein Versuch Griechenlands, „die Praxis der Verhinderung der Einreise von Flüchtlingen zu beschönigen“.

Während die Ereignisse im Jahr 2020 ein Katalysator waren, hatten sowohl Griechenland als auch die Türkei ihre Grenzpolitik für eine Weile verschärft.

Im Juli 2019 setzte die Türkei einseitig die Rückübernahmeklauseln der EU-Türkei-Erklärung aus und erklärte, dass dies aus ihrer Sicht immer als Gegenleistung für visumfreies Reisen für türkische Staatsangehörige in der EU gedacht gewesen sei.

Am 1. Januar trat ein neues griechisches Asylgesetz in Kraft, das darauf abzielte, Asylanträge innerhalb von 28 Tagen zu bearbeiten und die Zahl der Rückführungen in die Türkei zu erhöhen.

Es ist weitgehend gelungen. Griechenland meldete Ende Januar 38.000 anhängige Asylverfahren, gegenüber 126.000 zwei Jahre zuvor.

Die griechische Regierung verfolgte bereits einen strengeren Sicherheitsansatz an den Grenzen, bestellte vier neue 30-Meter-Schiffe (98 Fuß) und 15 bis 18 kleinere Patrouillenschiffe und stellte 1.500 weitere Personen in der Küstenwache ein – was ihre Patrouillenstärke effektiv verdoppelte östliche Ägäis.

„Es gibt zahlreiche Beweise dafür, dass die türkische Regierung Migranten und Flüchtlinge bewaffnet hat, um Druck auf Griechenland und die Europäische Union auszuüben“, sagte Dr. Emmanuel Karagiannis, außerordentlicher Professor für internationale Sicherheit am King’s College London.

„Griechenland hat in Bezug auf die irreguläre Migration nichts anderes getan als andere Regierungen: Die USA, die Briten und die italienische Küstenwache haben gleichermaßen versucht, ihre Grenzen zu schützen.“

Auch die Türkei hat damit geworben, entlang ihrer Grenze zum Iran eine Mauer zu bauen.

Belarus-Krise

Letztes Jahr kopierte der weißrussische Präsident Alexander Lukaschenko Erdogans Taktik, Flüchtlinge zu kanalisieren, um im vergangenen Jahr Druck auf Europa auszuüben – in seinem Fall für die Aufhebung der Sanktionen gegen seine Regierung. Die Reaktion der EU zeigte, wie sehr sich die Haltungen verhärtet haben.

„Die Instrumentalisierung von Migranten für politische Zwecke durch Belarus ist inakzeptabel“, sagte von der Leyen am 8. November.

Sie sagte dem Europäischen Parlament, dass Menschenhändler mit dem Segen der belarussischen Behörden als „spezialisierte Reisebüros fungieren, die All-Inclusive-Angebote anbieten: Visa, Flüge, Hotels und, etwas zynisch, Taxis und Busse bis zur Grenze“.

Fluggesellschaften, die Flüchtlinge nach Weißrussland befördern, wurde mit dem Entzug von Überflug- und Landerechten innerhalb der EU gedroht.

Die Kommission hat die Mittel für das Grenzmanagement nach Lettland, Litauen und Polen für 2021-22 auf 200 Millionen Euro (223 Millionen Dollar) verdreifacht.

Am 1. Dezember schlug sie eine Reihe von vorübergehenden Asylverfahren an den Grenzen der drei Länder zu Weißrussland vor, die „vereinfachte und schnellere nationale Verfahren“ zur Abschiebung von Personen ermöglichen, deren Asylanträge abgelehnt wurden.

Seit über einem Jahr versucht die Kommission erfolglos, die Mitgliedstaaten dazu zu bringen, sich auf einen Migrations- und Asylpakt zu einigen.

Der Knackpunkt ist, dass viele Länder keinen automatischen Lastenteilungsmechanismus wollen, der sie zwingt, einen Teil der Asylfälle aus den Frontstaaten zu übernehmen.

„[Das] bedeutet, dass wir keine Ankünfte mehr haben können, aber das will niemand sagen. Sie verstecken sich alle hinter ihren Fingern“, sagte der griechische Regierungsbeamte. „Niemand will irgendjemanden, aber alle wollen einen offeneren Ansatz. Es funktioniert nicht.“

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