Präsident Jair Bolsonaro legte auf Antrag von Minister Paulo Guedes (Wirtschaft) und entgegen dem Willen des Inhabers des Infrastrukturportfolios, Tarcísio de Freitas, sein Veto gegen eine Steuervergünstigung für den Hafensektor ein.
Die Maßnahme war in dem Gesetzentwurf vorgesehen, der die Kabotage im Land ändert, ein Vorschlag namens BR do Mar. Die Schildkröte wurde während der Textverarbeitung im Kongress eingefügt, nachdem interessierte Unternehmen artikuliert wurden.
Laut Text soll das Reporto (Steuersystem zur Förderung der Modernisierung und des Ausbaus der Hafenstruktur) in den Jahren 2022 und 2023 wieder eingeführt werden. Die Leistung wurde 2004 geschaffen und dauerte bis Ende 2020.
Die Regelung ermöglicht die Befreiung von Waren und auch die Befreiung von der Einfuhrsteuer beim Kauf von Maschinen, Ausrüstungen, Ersatzteilen und anderen Waren für den Sektor, wenn es kein ähnliches Inlandsprodukt gibt. Das Projekt erweiterte auch die begünstigten Segmente.
An Folha teilte das Wirtschaftsministerium mit, dass die Aufhebung der Maßnahme im Jahr 2021 etwa 260 Millionen R$ pro Jahr in die öffentlichen Kassen fließen würde.
In der Begründung des Vetos erklärte die Regierung, der Vorschlag sei verfassungswidrig und dem öffentlichen Interesse zuwider, indem er Einnahmenverzichte erzeuge, ohne eine Abschätzung der budgetären Auswirkungen von Ausgleichsmaßnahmen vorzulegen.
Der Text verstößt nach Angaben der Regierung gegen das Gesetz über die steuerliche Verantwortung, das Haushaltsrichtliniengesetz und die Verfassung – einschließlich des Teils einer kürzlich erfolgten Novelle, die einen schrittweisen Abbau von Steueranreizen vorsieht.
„Außerdem widerspricht der Legislativvorschlag dem öffentlichen Interesse, da der Reporto zu weit und offen bleiben würde und eine Subjektivität hinsichtlich dessen schaffen würde, was von den Vorteilen in Betracht gezogen werden könnte oder nicht mit der Möglichkeit von Abweichungen für andere Verwendungen, was dazu führen würde es mit den Vorgaben des Bundesrechnungshofs zum Nachweis der unbezahlten Beträge und deren Rückführung an die Gesellschaft nicht vereinbar ist", heißt es in einem im Amtsblatt der Union veröffentlichten Regierungstext.
Guedes ist traditionell gegen Sonderregelungen für bestimmte Sektoren, und sein Portfolio war gegen einen neuen Reporto. Insgesamt erfordern die verschiedenen Leistungen und Befreiungen im Steuersystem jährlich mehr als 330 Mrd. R$ (in Programmen für verschiedene Bereiche wie Gesundheit, Wohnen, Arbeit, Dienstleistungen und Sozialhilfe).
Das Wirtschaftsministerium beabsichtigte, mehrere dieser Regelungen mit einer Steuerreform zu beseitigen, da es versteht, dass die Beseitigung von Schlupflöchern ein neutraleres und gerechteres System für alle schafft. Einer der Hauptkritikpunkte des aktuellen Modells ist gerade die Vielzahl unterschiedlicher Regelungen, die die Rechtskomplexität erhöhen.
Darüber hinaus wird davon ausgegangen, dass Sonderregelungen eine Überprüfung und Kontrolle der Unternehmensanforderungen verlangen, ein Prozess, der Konflikte zwischen dem Bundesfinanzamt und den Steuerzahlern erzeugen kann.
Tarcísio verteidigte die Maßnahme, weil er sie als vorteilhaft für Infrastrukturunternehmen ansah und weil er wusste, dass die Kosten für die öffentlichen Kassen gering sein würden.
Auch zwischen den Unternehmen gab es Unterschiede. Abimaq (Brasilianischer Verband der Maschinen- und Ausrüstungsindustrie) war gegen die Maßnahme, da sie die Einfuhren zum Nachteil der inländischen Hersteller stimulierte.
"Das Reporto-Projekt schadet der nationalen Maschinen- und Ausrüstungsindustrie sehr", sagte der Präsident von Abimaq, José Velloso Dias Cardoso, gegenüber Folha. "Wie die meisten Sonderregime, die auf große Interessengruppen abzielen, erzeugt Reporto am Ende einen Importbias", sagt er.
Eine Reihe anderer Wirtschaftsverbände sprachen sich für Reporto aus. Unter ihnen Abifer (Brasilianischer Verband der Eisenbahnindustrie), Abratec (Brasilianischer Verband der Containerterminals), ABTL (Brasilianischer Verband der Flüssigterminals), ABTP (Brasilianischer Verband der Hafenterminals), Abtra (Brasilianischer Verband der Bonded Terminals und ), ANTF (National Association of Railway Carriers), ATP (Association of Private Port Terminals) und Fenop (National Federation of Port Operations).
Vertreter der Entitäten sagen Folha, dass sie versuchen werden, Bolsonaros Veto aufzuheben, das noch vom Kongress aufgehoben werden kann.
Nach Angaben der Unternehmen könnte das Beteiligungsportfolio der Branche betroffen sein, da in den Verträgen und Projekten die Fortführung des Nutzens berücksichtigt wurde. Nun könnten Forderungen nach einer wirtschaftlich-finanziellen Neugewichtung in Verträgen und einer Reduzierung der angewandten Werte geweckt werden.
Die Unternehmen argumentieren auch, dass das Regime für das PPI (Investment Partnership Program) der Regierung von entscheidender Bedeutung ist – das die Einführung neuer Eisenbahnen im Land, Versteigerungen von Hafenterminals, öffentliche Ankündigungen privater Terminals und die Verlängerung der aktuellen Konzessionsverträge für Eisenbahn.
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