Brüssel – Die wegweisenden Beschränkungen der EU für die Art und Weise, wie Tech-Giganten Online-Geschäfte abwickeln, treten ab Donnerstag in Kraft, aber wie weit es Brüssel gelingt, die Giganten unter Kontrolle zu bringen, wird von den erbitterten Kämpfen abhängen, die noch vor uns liegen.
Mit einem harten neuen Rechtsarsenal ist Brüssel entschlossen, eine Verhaltensänderung der größten Technologieunternehmen der Welt zu erzwingen, um ein wettbewerbsfähigeres Online-Feld zu schaffen, das es kleineren Akteuren ermöglicht, zu florieren.
Der neue Digital Markets Act des Blocks wird eine lange Liste von Geboten und Verboten für sechs sogenannte „Gatekeeper“ einleiten, die von der Europäischen Union benannt wurden: Apple, Amazon, Google-Eigentümer Alphabet, TikTok-Muttergesellschaft ByteDance, Meta und Microsoft.
„Was wir hier von den Gatekeepern brauchen, ist eine Verhaltensänderung“, sagte die Wettbewerbskommissarin der Union, Margrethe Vestager, in einem Interview am Vorabend des Inkrafttretens des Gesetzes.
Die großen Sechs müssen Brüssel über jede große oder kleine Übernahme informieren und den europäischen Nutzern mehr Auswahlmöglichkeiten bei der Auswahl von Webbrowsern oder Suchmaschinen bieten.
Nutzer sollen bald auch Nachrichten zwischen Apps versenden können, etwa von Metas WhatsApp an Dienste wie Signal oder Telegram.
Doch Experten warnen, dass die Durchsetzung eine gewaltige Herausforderung darstellt und die EU bereits mit rechtlichen Herausforderungen konfrontiert ist, unter anderem von Apple, Meta und TikTok.
„Es wird eine enorme Aufgabe sein, große Technologiekonzerne dazu zu bringen, diese neuen Regeln einzuhalten“, sagte Bram Vranken, Forscher am Corporate Europe Observatory.
„Selbst jetzt, fast acht Jahre nach der Verabschiedung der DSGVO“ – dem riesigen Datenschutzgesetz der EU – „hat die EU immer noch Schwierigkeiten, Facebook dazu zu bringen, die Privatsphäre von Millionen Menschen in Europa zu respektieren“, fügte Vranken hinzu.
Brüssel verhängte im vergangenen Jahr eine Strafe in Höhe von 1,2 Milliarden Euro gegen Meta wegen Datenschutzverstößen.
Unabhängig davon hat die EU am Montag Apple mit einer Geldstrafe von mehr als 1,8 Milliarden Euro belegt, weil das Unternehmen gegen die Kartellvorschriften der Union verstoßen hat, indem es europäischen Nutzern den Zugang zu Informationen über alternative, günstigere Musik-Streaming-Dienste verwehrt.
Wenn es um die Durchsetzung des DMA geht, gab ein EU-Beamter zu, dass die Europäische Kommission, die mächtige Wettbewerbsregulierungsbehörde des Blocks, aufgrund begrenzter Ressourcen „auswählen“ müsste, welche Fälle verfolgt werden sollen.
Die Kommission wollte sich zu der Behauptung nicht äußern.
– Die Herausforderung „unterschätzen“ –
Hochrangige Beamte räumen ein, dass es möglicherweise nicht realistisch ist, eine vollständige und sofortige Einhaltung zu erwarten.
„Wir werden eine gewisse, sogar vollständige Einhaltung durch einige Unternehmen erleben. Aber ich denke, dass es Fälle von Verstößen geben wird“, sagte Vestager und fügte hinzu, dass Brüssel bei Bedarf auch vor härteren Maßnahmen nicht zurückschrecken werde.
„Wenn man sich unsere Geschichte anschaut, haben wir es irgendwie glaubhaft gemacht, dass wir die Werkzeuge nutzen werden, die uns zur Verfügung stehen“, sagte sie.
Die 27 EU-Staaten drängen die Kommission, ihre Ressourcen auf die Durchsetzung zu konzentrieren – seit 2019 wurden mindestens neun wichtige Gesetze für den digitalen Raum geschaffen.
Belgien, das die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, „betont“ gegenüber den Mitgliedstaaten in einem durchgesickerten Dokument vom 19. Februar, dass es „in den kommenden Jahren einer wirksamen und effizienten Umsetzung“ digitaler Gesetze Vorrang geben müsse.
Europäische Technologieunternehmen teilen diese Sorge: Branchenquellen sagten, sie wollen, dass Brüssel sicherstellt, dass große Technologieunternehmen die Regeln einhalten, und nicht nur neue vorschlägt.
Analysten fordern die EU auf, realistisch zu sein, was die benötigten Ressourcen angeht.
„Die EU-Gesetzgeber unterschätzen die Herausforderung bei der Umsetzung und Durchsetzung der jüngsten digitalen Gesetze erheblich“, schrieb Zach Meyers vom Think Tank Center for European Reform in einem Bericht vom Februar.
– EU „aufbaut“ –
Meyers argumentierte, dass die schiere Menge neuer Gesetze „das Risiko birgt, dass der Kommission und den nationalen Durchsetzungsbehörden die Ressourcen fehlen, um sie ordnungsgemäß umzusetzen.“
Vestager sagte, die Kommission „baue“ ihre Kapazitäten zur Bekämpfung von Verstößen „aus“, räumte aber auch ein, dass die Beamten zwischen den einzelnen Fällen Prioritäten setzen müssten.
Derzeit beschäftigt die Kommission 80 Mitarbeiter, die am DMA arbeiten, sagte ein Sprecher, während sich 123 Vollzeitmitarbeiter auf die Durchsetzung des Digital Services Act, eines Gesetzes zur Inhaltsmoderation, konzentrieren.
Im Gegensatz dazu gaben Meta und TikTok letztes Jahr an, dass zu diesem Zeitpunkt jeweils mehr als 1.000 Personen an der DSA-Implementierung arbeiteten.
Google sagt, dass allein auf dem DMA „Tausende Ingenieure“ an der Compliance arbeiten.
Die Wettbewerbsexpertin Fiona Scott Morton milderte jedoch die Bedenken hinsichtlich der Durchsetzung und argumentierte, dass dies „immer ein Problem“ sei – und dass der DMA in diesem Sinne geschaffen wurde.
„Das Gesetz wurde geschaffen, um dem entgegenzuwirken – indem es den Unternehmen selbst die Last auferlegt, sowohl die Vorschriften einzuhalten als auch zu erklären, wie sie die Vorschriften einhalten, und nachzuweisen, dass sie die Vorschriften eingehalten haben“, sagte der Senior Fellow des Bruegel-Think-Tanks.
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