Es besteht Einigkeit darüber, dass die pakistanische Wirtschaft ausländische Direktinvestitionen braucht, um sich wieder zu erholen. Getrübt von geostrategischen Stürmen und politischer Instabilität ist es jedoch schwierig, ausländische Direktinvestitionen nach Pakistan zu locken. Dennoch ist Chinas massive wirtschaftliche Explosion nach außen eine Flut der Zeit, die, wenn sie intelligent gesurft wird, die industrielle Transformation in Pakistan ankurbeln kann.

Die Herausforderung besteht darin, nachhaltig zusammenzuarbeiten, indem die Konzeption des gesamten Prozesses von verzweifelten inneren und äußeren Folgen befreit wird. Darüber hinaus müssen die operativen Mechanismen der Partnerschaft um eine genaue Analyse der Variablen erweitert werden, die Interessengruppen aus beiden Ländern identifizieren; ihre Bedürfnisse, Potenziale und Einsatzbedingungen unter einem liberalen Investitionsregime.

Das CPEC wurde 2013 zwischen Pakistan und China initiiert. Das Joint Cooperation Committee (JCC) ist das oberste Entscheidungsgremium des CPEC, das vom Ministerium für Planung, Entwicklung und Sonderinitiativen Pakistans und der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC) Chinas geleitet wird.

Im Jahr 2016 wurde das Board of Investment (BOI) als federführende Agentur der Joint Working Group (JWG) on Industrial Cooperation unter CPEC von pakistanischer Seite und der National Development & Reform Commission (NDRC) von chinesischer Seite ernannt. NRDC stellt das wichtigste staatliche Organ Chinas dar, das für die Formulierung von Strategien, Plänen und Richtlinien zur Nutzung ausländischen Kapitals, zur Durchführung von Auslandsinvestitionen und zur Erzielung eines Gesamtgleichgewichts und zur Optimierung der Struktur verantwortlich ist; eine führende Rolle bei der Umsetzung der „Gürtel und Straße“-Initiative zu spielen und Chinas „Go Global“-Strategie umzusetzen und zu koordinieren.

Im Jahr 2018 leitete BOI den Prozess zur Ausarbeitung eines Rahmenabkommens über industrielle Zusammenarbeit ein, das auf der 8. JCC-Sitzung im selben Jahr in Peking unterzeichnet werden sollte. Aus Zeitgründen konnten die Verhandlungen zwischen den Parteien jedoch nicht abgeschlossen werden und es wurde lediglich ein MoU unterzeichnet, das die Grundlage für zukünftige Engagements im Rahmen der Industriellen Zusammenarbeit bildete.

Im Jahr 2019 richtete BOI mit PSDP-Mitteln die Projektmanagementeinheit CPEC Industrial Cooperation Development Project (PMU-CPEC-ICDP) ein. Aufgrund des Mangels an ausreichend regulärem BOI-Personal wurde es zwingend erforderlich, dass eine eigene PMU eingerichtet wird, um die Initiativen des BOI für industrielle Zusammenarbeit anzuführen.

Da sich die zweite Phase des CPEC in erster Linie um die Entwicklung von Sonderwirtschaftszonen (SEZs), die Industrialisierung, die Generierung ausländischer Direktinvestitionen und stärkere B2B-Verbindungen zwischen beiden Seiten dreht, mit besonderem Schwerpunkt auf der industriellen Verlagerung aus China, wurde die Notwendigkeit eines umfassenden Rahmenabkommens für ein Ziel zwingend erforderlich -orientierte Roadmap. Ähnliche Vereinbarungen wurden auch für Early Harvest CPEC-Projekte im Bereich Energie und Infrastruktur unterzeichnet.

Die Bemühungen des BOI aus dem Jahr 2018 wieder aufnehmend, nahm das PMU-CPEC-ICDP unter der Aufsicht des Projektleiters, Herrn Asim Ayub, der ein engagierter Beamter des pakistanischen Verwaltungsdienstes ist, unter der klugen Führung der BOI-Führung die Angelegenheit mit NDRC auf die Verhandlungen über das Rahmenabkommen in Gang bringen. Die Tagesordnung wurde auch von der PMU vorgeschlagen, in das 4. JWG-Treffen zur industriellen Zusammenarbeit im Oktober 2019 aufgenommen zu werden. Die chinesische Seite stimmte dem Vorschlag jedoch nicht zu und infolgedessen wurde die Angelegenheit erneut ausgesetzt.

Mit konsequenten Bemühungen und durch Aufgreifen der Angelegenheit über das JCC-Forum und die diplomatischen Kanäle einigte sich die chinesische Seite darauf, das MoU im März 2020 in ein Rahmenabkommen zu überführen. Die PMU ergriff die Initiative zur Ausarbeitung des Rahmenabkommens und begann mit den Vorarbeiten . Diesbezüglich wurde nach internen Beratungen ein Entwurf erstellt und unter den Bundes- und Landesakteuren für ihre wertvollen Beiträge verteilt. In ähnlicher Weise wurde auch eine Reihe von Beratungsforen von der PMU organisiert, zu denen alle betroffenen Kreise aus dem öffentlichen und privaten Sektor eingeladen wurden. Die Idee war, einen allumfassenden Rahmen zu entwerfen, der ein konzentriertes Dokument sein sollte, das jedoch alle anvisierten Ideen zur Schaffung industrieller Wettbewerbsfähigkeit in Pakistan umfasst.

Als das 5. JWG-Treffen vor der Tür stand, teilte die PMU mit Zustimmung des Premierministers (als verantwortlicher Minister des BOI) im November 2020 den Rahmenentwurf mit der NDRC, um die Verhandlungen anzukurbeln und vor dem 5. JWG abzuschließen die im Dezember 2020 stattfand. Das Feedback von NDRC ging erst mit der 5. JWG ein, es wurde jedoch ein Durchbruch erzielt, indem die chinesische Seite zustimmte, die Agenda des Rahmenentwurfs in die 5. JWG aufzunehmen, und sie wurde Teil davon das unterzeichnete Protokoll, dass die chinesische Seite den von BOI geteilten Rahmenentwurf anerkannt hat, der zügig fertig gestellt werden soll.Mit kontinuierlichen Bemühungen und der Hervorhebung der Angelegenheit in allen Foren wandte sich die chinesische Seite im Januar 2022 vor dem Besuch des Premierministers in China an BOI mit dem Vorschlag, das Rahmenwerk frühestens fertigzustellen, um die Unterzeichnung desselben während des Besuchs des Premierministers sicherzustellen . Diesbezüglich fanden aktive Verhandlungen zwischen den Parteien statt, und es wurde ein Konsens über den Text des Rahmens erzielt. Die Zustimmung des Bundeskabinetts zur Unterzeichnung des Rahmenwerks wurde einen Tag vor der Abreise des Premierministers nach China am 3. Februar 2022 eingeholt, und das Rahmenwerk erblickte schließlicht der Welt, das am 4. Februar 2022 unter Zeugen des Premierministers unterzeichnet wurde.

Das Rahmenabkommen ist eines der Dokumente unter CPEC, das von der pakistanischen Seite verfasst und effizient ausgehandelt wurde. Der PMU ist es gelungen, den Konsens ohne größere Änderungen des ursprünglich vorgeschlagenen Entwurfs zu erreichen. Außerdem gilt während des jüngsten Besuchs des Premierministers in China die Unterzeichnung des Rahmenabkommens als das einzige greifbare Ergebnis, das auch lokal und international breite Medienberichterstattung erfahren hat.

Die Vereinbarung sieht die vorrangige Entwicklung und den Betrieb der 9 CPEC-Sonderwirtschaftszonen vor und richtet den Industrial Cooperation Fund für Win-Win-Projekte ein. Es sieht einen Business-to-Business-Matchmaking-Mechanismus für pakistanische und chinesische Unternehmen vor, um Produktionsstätten zu verlagern und eine effektive Betriebskapazität für diese Sonderwirtschaftszonen zu erreichen.

Der vereinbarte Rahmen sieht auch eine erweiterte und vielschichtige Zusammenarbeit in den Bereichen Kompetenzentwicklung, Anziehung ausländischer Direktinvestitionen für Pakistan, industrielle Diagnose und technische Unterstützung, Technologietransfer, gemeinsames globales Marketing der multisektoralen Unternehmensaussichten in Verbindung mit SEZs und Branchenkonzentration in vorrangigen Sektoren vor: Iron & Steel, Mines & Minerals, Textile, Petrochemicals und nicht zuletzt die Förderung der kulturellen und institutionellen Verbindung zwischen den beiden Ländern.

Zweifellos enthält das Dokument sowohl horizontal als auch vertikal einen riesigen Horizont an Möglichkeiten. Die wirkungsvolle Umsetzung dieses Rahmenwerks erfordert jedoch, dass vier Schritte unverzüglich unternommen werden. Erstens stellt Pakistan eine dezentralisierte föderale Struktur dar. Die Ausführungsorgane für Industrievorschriften und -richtlinien in verschiedenen Sektoren wie Mineralien, Tourismus, Einnahmen, Landerwerb, Umwelt und allgemeine Verwaltung liegen bei den Provinzen. Der effiziente Koordinierungsmechanismus zwischen BOI-Büros und Provinzabteilungen benötigt einen gesetzlichen Rahmen, um die operativen Reibungspunkte auf Funktionsebenen zu verringern.

Zweitens ist eine systematische Kontaktaufnahme zu kleinen und großen Unternehmen erforderlich, um eine solide Basis für Gelegenheiten zu entwickeln, bevorgeschriebenen multisektoralen Investitionsmodelle entwickelt werden. Zu diesem Zweck ist eine strategische Inkubationszelle unter der PMU mit einer Vertretung von Ausführungsabteilungen, Geschäftsexperten und Beratern erforderlich – mit der Aufgabe, lokale Unternehmen bei der Entwicklung von Geschäftsplänen, Machbarkeitsstudien, technischen Berichten, Umfragen und Markt zu unterstützen, zu leiten, zu regulieren und zu überwachen Analyse-, Wiederherstellungs-, Risiko- und Gewinnbewertungstools. Die Strategische Inkubationszelle wird die operative Kluft überbrücken, indem sie die Geschäftsfähigkeit der Gastunternehmen auf Augenhöhe mit ihren ausländischen Kollegen bringt. Die vorgeschlagene Zelle würde sicherlich die Glaubwürdigkeit und Nachhaltigkeit von Geschäftspartnerschaften im Rahmen des B2B-Modells verbessern.

CPEC konzentrierte sich während des letzten Jahrzehnts weiterhin auf Energie- und Infrastrukturprojekte. Jetzt, da die Zusammenarbeit mit der Unterzeichnung dieses Rahmenvertrags in die zweite Phase getreten ist, gilt es, eine sachliche Strategie zur Umsetzung mit nachhaltiger Bandbreite zu erarbeiten. Der dritte Schritt besteht darin, Out-of-Box-Marketinginitiativen zu entwerfen, die die Zusammenarbeit in den leicht verfügbaren Bereichen mit einer größeren Wirkung auf die menschliche Entwicklung durch die Verringerung von Arbeitslosigkeit und Armut fördern. Erschließung des indigenen Potenzials in Landwirtschaft, Bergbau und Tourismus; Kompetenz- und Technologietransfer in ausgewählten Bereichen; Identifizierung und Bereitstellung billiger Rohstoffe, um schnelle Produktionsverlagerungen anzuziehen; Gezielte akademische und kulturelle Verbindungen sind wichtige Schritte, um eine integrative und schrittweise Umsetzung dieses Rahmens zu gewährleisten.

Viertens eine Strategie, um sicherzustellen, dass interne politische Instabilität und Rechtschaffenheit den Weg der Zusammenarbeit am wenigsten stören sollten. Chinas Geschäftsmodell ist sehr pragmatisch und duldet keine unsicheren Gewinne und Rückflüsse. Die grassierende politische Polarisierung und der zunehmende Extremismus sind Reibungspunkte, die überwunden werden müssen, indem alle verfügbaren Instrumente berücksichtigt werden. Der Schutz der Logistik und des Lebens der an diesen Projekten beteiligten ausländischen Bürger bestimmt den Erfolg dieser Industriekooperation von Anfang an.

Der Autor ist Akademiker, Kolumnist und Politikforscher.

bbabo.Net