Die Welt steht derzeit vor einer dreifachen Krise: einer Pandemie, einem Klimanotstand und unmittelbaren Bedrohungen für die biologische Vielfalt. Doch statt eines gestärkten Solidaritätsgefühls wächst das Misstrauen zwischen den Ländern und innerhalb der internationalen Institutionen aufgrund des katastrophalen Scheiterns, die Welt gegen Covid-19 zu impfen, der sich verschärfenden Rivalität zwischen den Supermächten zwischen den Vereinigten Staaten und dem Aufkommen neuer physische und Online-Sicherheitsbedrohungen.
Nirgendwo ist dieser Vertrauensverlust besorgniserregender als im Bereich der Klimapolitik. Glücklicherweise konnten wir auch hier mit dem Wiederaufbau beginnen.
Sowohl das Pariser Klimaabkommen von 2015 als auch der Glasgower Klimapakt von 2021 setzen bei ihrer Umsetzung grundsätzlich auf Gruppenzwang. Aber dies ist ein viel schwächeres Werkzeug, wenn Zweifel und Misstrauen im Überfluss vorhanden sind.
Chinesische Klimapolitiker sagen, dass ihre Bemühungen unabhängig von ihren Absichten aus ideologischen Gründen abgelehnt werden. Und viele asiatische Regierungen fragen, ob eine US-Regierung angesichts des gegenwärtigen polarisierten Zustands der amerikanischen Politik glaubwürdige langfristige Versprechungen machen kann.
Die Klimavertrauenslücke beruht auf Gegenseitigkeit. Viele in Europa und Nordamerika betrachteten die Ankündigung des chinesischen Präsidenten Xi Jinping bei den Vereinten Nationen im Jahr 2020, dass China bis 2060 CO2-neutral werden will, als Vorwand, um die Aufmerksamkeit von den anhaltenden Investitionen des Landes in Kohlekraftwerke abzulenken. Chinas Weigerung, im Vorfeld der UN-Klimakonferenz (COP26) im vergangenen November in Glasgow zusätzliche Zusagen zum Klimaschutz zu machen, wurde als weiterer Beweis für Chinas wahre Absichten gewertet.
Dieser zunehmende Mangel an Vertrauen ist nicht auf das Klima beschränkt. Dies spiegelt sich auch in zu geringen Investitionen in andere globale öffentliche Güter wie die Vorbereitung und Reaktion auf Pandemien wider. Viele haben daher die heutigen Spannungen mit den Herausforderungen verglichen, internationale Zusammenarbeit während des Kalten Krieges zu erreichen. Und obwohl diese Analogien oft oberflächlich und irreführend sind, kann der Supermachtwettbewerb zwischen den USA und der Sowjetunion wichtige Lehren dafür enthalten, wie man heute das notwendige Maß an Vertrauen aufbauen kann.
Die relevanteste Lektion ist in der Maxime enthalten, die einige der bedeutendsten gemeinsamen amerikanisch-sowjetischen Errungenschaften untermauerte. Wie es US-Präsident Ronald Reagan im Zusammenhang mit Rüstungskontrollverhandlungen ausdrückte: „Vertraue, aber verifiziere“. Das heißt, jede Seite sollte der anderen vertrauen, aber auch die Einhaltung gegenseitiger Verpflichtungen anhand vereinbarter Kriterien überprüfen.
Beim Klimawandel geht es letztendlich darum, den Planeten zu retten, ähnlich wie der Wunsch, gegenseitige Zerstörung zu vermeiden, der den Rüstungskontrollbemühungen des Kalten Krieges zugrunde lag. Wir haben eine gemeinsam vereinbarte Messgröße – Treibhausgasemissionen – und eine wachsende Zahl wissenschaftlicher Beweise für kritische Niveaus und Wendepunkte.
Transparenz ist der Kern des Netto-Null-Übergangs. Alle Länder müssen in Bezug auf ihre gesamtwirtschaftlichen Emissionen bereitwilliger sein, wenn sie ihre erklärten Verpflichtungen erfüllen wollen. Planungs- und Preismechanismen beruhen auf der Transparenz und Überprüfbarkeit von CO2-Fußabdrücken, insbesondere wenn sie über das Finanzsystem geleitet werden. Finanzaufsichtsbehörden und Unternehmensvorstände müssen in der Lage sein, Informationen zu überprüfen, um den Fortschritt der Unternehmen bei der Erreichung der Netto-Null-Ziele zu messen.
Aber wo anfangen? Die überraschende Ankündigung Chinas und der USA in Glasgow, bei der Emissionsbegrenzung zusammenzuarbeiten, könnte den Beginn von etwas Neuem und Aufregendem bedeuten. Obwohl die gemeinsame Erklärung auffallend frei von konkreten überprüfbaren Verpflichtungen ist, bekräftigt sie deutlich die Ambition der beiden Länder, bei der Bewältigung der Klimakrise zusammenzuarbeiten.
Der nächste Schritt könnte darin bestehen, dass sich die USA und China auf sinnvolle Verifizierungsmechanismen und deren Anwendung einigen. Chinas Versprechen, den Anstieg seiner CO2-Emissionen vor 2030 zu stoppen, könnte ein solcher Meilenstein sein. Der Überprüfungsprozess erfordert jedoch unmittelbarere Ziele. Der Fokus sollte auf Chinas geplantem Übergang zu Netto-Null bis 2060 liegen und nicht auf seinem Emissionsziel für 2030. Im Gegenzug sollten die USA ähnliche Verpflichtungen innerhalb eines ähnlichen Zeitplans eingehen.
Die Etablierung eines solchen Emissionsverifizierungsprozesses könnte auch dazu beitragen, das Vertrauen zwischen Schwellen- und Entwicklungsländern wieder aufzubauen. Ihre Bevölkerung ist am stärksten von dysfunktionaler globaler Governance betroffen. Sie sind es, die wegen der Auswirkungen des Klimawandels in die Städte abwandern müssen und die gegen Covid-19 ungeimpft bleiben, weil reiche Länder Impfdosen horten. Erst wenn die Beziehungen zwischen den USA und China nachweisbare Fortschritte zeigen, können wir davon ausgehen, dass sie den globalen Institutionen wieder vertrauen werden.Multilaterale Entwicklungsbanken können eine wichtige Rolle bei der Wiederherstellung des Vertrauens auf der ganzen Welt spielen. Mit ihrer Erfahrung bei der Umsetzung von Standards vor Ort können diese Institutionen dazu beitragen, die Fortschritte der Länder zu überprüfen und sicherzustellen, dass das Ergebnis gerecht und integrativ ist, insbesondere für gefährdete Bevölkerungsgruppen in Schwellen- und Entwicklungsländern. Eine glaubwürdige Überprüfung der Fortschritte bei der Netto-Null-Umstellung kann daher dazu beitragen, das Vertrauen in multilaterale Lösungen für Probleme – von Pandemien und Klimawandel bis hin zu Geldwäsche und Cyberangriffen – zu erneuern, die kein Land alleine bewältigen kann. ©2022 Projekt Syndikat
Erik Berglöf ist Chefökonom der Asian Infrastructure Investment Bank.
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