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“No habrá ralentización en el reasentamiento”

Konstantin Tsitsin, Director General del Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Públicos (Housing and Utilities Fund), habló en una entrevista sobre el progreso de unirse al nuevo Fondo de Desarrollo Territorial y cómo se está llevando a cabo el programa de reasentamiento de viviendas de emergencia.

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- A partir de 2022 entró en vigor la ley de creación del Fondo de Desarrollo Territorial sobre la base del Fondo para la Protección de los Derechos de los Accionistas, al que también se adscribirá el Fondo de Vivienda y Servicios Públicos. ¿Cómo va la fusión, cuándo se completará?

- El proceso realmente ha comenzado: para fines de marzo, se deben formar los órganos de gestión del Fondo de Desarrollo Territorial. Después de eso, comenzará el trabajo específico sobre la fusión de los dos fondos. Pero quiero advertir de inmediato que ambos trabajaron y trabajan. La tarea de las nuevas autoridades será garantizar que no haya interrupciones durante la fusión, ya que pueden ser lo suficientemente sensibles, tanto para el proceso de reubicación de viviendas en ruinas como para proteger los derechos de los accionistas.

¿Por qué era necesaria la fusión? Anteriormente, había preocupaciones de que este diseño no funciona, ¿han permanecido?

“Si lo hubieran hecho, la ley no se habría aprobado. No veo nada malo en tal fusión, aunque sigo creyendo que la forma de una corporación estatal es la más óptima para resolver tales problemas. Pero la vida sigue, quizás la forma de empresa pública sea aún más efectiva. El futuro se mostrará. ¿Por qué era necesaria tal asociación? Cualquier forma de organización de procesos necesita ser actualizada periódicamente. El Fondo de Vivienda y Servicios Públicos funciona desde hace 15 años; inicialmente, su actividad estaba diseñada para cuatro años, pero luego se prorrogó repetidamente. También se establecieron nuevas tareas: permítanme recordarles que el Fondo de Vivienda y Servicios Públicos comenzó su trabajo con una revisión importante. El programa de reasentamiento de viviendas de emergencia era entonces secundario, pero ahora ha pasado a primer plano.

- ¿Es posible resumir las actividades del Fondo de Vivienda y Servicios Comunales - qué prácticas deben transferirse al nuevo fondo y cuáles deben revisarse?

- La primera tarea que se transferirá al Fondo de Desarrollo Territorial es, por supuesto, el reasentamiento de ciudadanos de viviendas de emergencia. El programa ruso es el único en el mundo, en el extranjero, cada propietario es responsable de todo. En nuestro país, el estado le da un hombro a los ciudadanos, porque para algunos esa vivienda es la única propiedad.

El programa de revisión funciona de manera bastante independiente, pero este es un tema serio que, espero, también tratará el Fondo de Desarrollo Territorial. Vemos que ahora es necesario hacerlo "respirar" de una manera diferente, por ejemplo, introducir un sistema de subvenciones para la revisión correcta, de alta calidad y responsable, realizada principalmente por iniciativa de los propietarios.

— Enormes saldos de cotizaciones se han acumulado en las cuentas. ¿Ayudará?

- Para evitar tales residuos, los ciudadanos deben mostrar interés en la revisión. Siempre doy este ejemplo: cuando este programa recién comenzaba, algunos propietarios responsables incluso se tomaron un tiempo para revisar su casa para ver cómo iba. De hecho, el sistema de subvenciones ya existe: proporcionamos hasta 5 millones de rublos. por casa a los propietarios de viviendas o fondos de reparación de capital, si utilizan tecnologías de eficiencia energética, y al final del año muestran ahorros en recursos de servicios públicos. Esto, en nuestra opinión, puede ser un buen incentivo.

El resto también se debe a la mala gestión: a menudo, cuando comienza el año, solo algunos fondos de reparación de capital comienzan a contraerse. Como resultado, la celebración de contratos para la revisión puede durar incluso hasta agosto. ¿Cuándo en este caso hacer una revisión importante? Instamos a todos los operadores a concluir contratos para el próximo año antes del 1 de octubre. Esto será correcto, porque la recaudación de contribuciones es conocida, muchos pronosticaron que fracasaría, pero resultó ser muy buena, casi el 97%. El trabajo bajo contratos debe completarse antes del 1 de noviembre, de modo que al comienzo de la temporada de calefacción la casa ya haya sido reparada; después de todo, sucede que cuando se abre el techo, ya ha comenzado a nevar. Por supuesto, también se encuentran contratistas sin escrúpulos, y esto debe combatirse. Por ejemplo, puede crear un registro de contratistas que trabajan en el campo de las revisiones y lanzar un sistema de comentarios sobre las revisiones.

Otra área importante es la conservación de energía. Hoy existe tal prejuicio de que la eficiencia energética es muy cara. Pero era caro cuando no teníamos estas tecnologías y teníamos que comprarlas en el extranjero - hoy en día todas las tecnologías de ahorro de energía están disponibles en el país, solo hay que saber cómo y dónde aplicarlas. Además, según nuestros cálculos, por cada 10 rublos invertidos en ahorro de energía, se devuelven de 2 a 3 rublos al año. Es decir, estas inversiones se amortizan por completo en unos pocos años, y los ciudadanos pueden ahorrar hasta un 40% de las facturas de servicios públicos en algunos casos.

- Pero hay muy pocas casas de este tipo en Rusia.- Veo progreso - Ya se han construido unas 1000 casas. Además, la construcción de este tipo de casas da un segundo aire a las ciudades. Un ejemplo de esto es el distrito urbano de Zhatay en Yakutia. ¿Te imaginas la temperatura, en verano más 40 grados, en invierno, hasta menos 40-50? Allí se construyeron 11 casas energéticamente eficientes, dos jardines de infancia y una escuela se transfirieron a tecnologías de ahorro de energía, además se utilizan fuentes de energía renovables, como paneles solares. Por supuesto, hay una fuente de reserva, pero, como me dijo el jefe del distrito, durante el invierno se enciende dos o tres veces. El distrito urbano era el más común, pero hoy realmente tiene una segunda vida: las empresas han reanudado el trabajo, muchas se están mudando allí desde Yakutsk.

La educación juega un papel muy importante en esta área, entendemos que este trabajo debe hacerse desde la infancia. Si el conocimiento sobre cómo el ahorro de recursos nos permitirá vivir mejor se establece desde la escuela, obtendremos un efecto, pero no antes de diez años. Y tenemos una propuesta: que todos los edificios que se construyan a expensas de los fondos presupuestarios sean energéticamente eficientes. En primer lugar, se trata de viviendas de servicio y casas que se están construyendo para reasentar a las personas del fondo de emergencia.

- Ya se sabe que el programa de reasentamiento se está ejecutando antes de lo previsto, lo que también se debe a la transferencia de fondos de los presupuestos de 2022 y años posteriores. ¿Existe algún riesgo de que haya un déficit de financiación en los años restantes?

- No, porque cada región tiene sus propios límites - y parte de estos fondos, destinados a ser utilizados en períodos posteriores, se transfieren a fechas anteriores, por lo que la construcción se inicia más rápido. Debido a esto, las entidades constitutivas de la Federación Rusa completan el programa antes: el presidente se propuso tratar de completarlo para fines de 2023. Esta es una tarea bastante difícil, pero en su mayor parte se completará, aunque decir que algunas regiones con grandes volúmenes de la "cola" del fondo de emergencia se trasladarán a 2024. Según nuestra estimación, hay seis de ellos: las regiones de Yakutia, Territorio de Perm, Arkhangelsk, Samara, Sverdlovsk y Kemerovo. Otras cuatro regiones (Tyva, Óblast Autónomo Judío, Óblast de Leningrado y Omsk) están experimentando actualmente bajas tasas de implementación de programas de reasentamiento y, por lo tanto, también tienen un riesgo de "transición" hacia 2024.

¿Cuáles son las ventajas de tal enfoque? En primer lugar, esto hizo posible colocar la construcción para los años futuros: cuando comenzó a aplicarse este enfoque, todavía no hubo un aumento en los precios de los materiales de construcción. Como resultado, en 2019-2021, la construcción se completó prácticamente a los precios antiguos, con un ligero aumento en los precios, y se lograron ahorros significativos. Permítanme recordarles: todo el programa implica el reasentamiento de unas 510 mil personas en más de 9 millones de metros cuadrados. m durante cinco años. Por lo tanto, no habrá escasez debido a la transferencia de fondos, pero debido al aumento de los precios de los materiales y al costo de construir un metro cuadrado de vivienda, hay una leve escasez de fondos en 44 regiones. Por ejemplo, en algunas regiones del Lejano Oriente, los precios se han duplicado; este es un aumento grave en el precio, que no pueden afrontar por sí mismos. Le pediremos al gobierno que compense el aumento en los costos de construcción para tales regiones.

- ¿De qué cantidades estamos hablando?

- Según cálculos preliminares, alrededor de 50 mil millones de rublos. para 2022-2023 y parte de 2024.

- ¿Cuál es la previsión para este año para el reasentamiento de viviendas de emergencia? ¿Deberíamos esperar una desaceleración debido al aumento de los precios?

- No habrá demora. Ahora ocupamos aproximadamente 2,3–2,5 millones de metros cuadrados. m. En 2021, 132,56 mil personas fueron reasentadas en 2,42 millones de metros cuadrados. m.Este año, también nos fijamos la meta de reasentar al menos 130 mil personas en 2,5 millones de metros cuadrados. M. Confío en que lograremos estos resultados, a pesar de la suba de precios.

- El incremento anual del fondo de emergencia se estima en 2 millones de metros cuadrados. m, el problema parece no tener fin - las regiones ya están comenzando a implementar un nuevo programa para el reasentamiento de viviendas, reconocidas como emergencia hasta 2021, alrededor de 11 millones de metros cuadrados. m. ¿Existe la sensación de que se debe cambiar el enfoque y, por ejemplo, dejar de financiar el programa con cargo al presupuesto?

“Claro que es necesario cambiar de enfoque. Cuando iniciamos el programa, había más viviendas de emergencia municipales que viviendas privadas. Ahora estas proporciones están empezando a cambiar, ya que la mayoría de las viviendas antiguas ya se han asentado, y ahora nos estamos mudando a casas donde la mayoría de los departamentos están privatizados. El programa se desarrollará principalmente en términos de atracción de fuentes extrapresupuestarias. Por cierto, en el marco del nuevo programa de reasentamiento de viviendas, que ya ha sido lanzado por siete regiones, se prevé un nivel bastante bueno de inversión privada, alrededor del 30-40%.El mecanismo de desarrollo integrado de los territorios, CRT, nos permite cambiar el enfoque. En tales proyectos, el volumen de vivienda construida puede ser 20 veces mayor que el volumen de vivienda asentada. El Fondo de Vivienda y Servicios Comunales en el marco del KRT puede financiar el 25 % del reasentamiento; creo que es una muy buena ayuda y, al mismo tiempo, un importante ahorro presupuestario. Aquí es donde empezamos. En el futuro, puede considerar la posibilidad de utilizar hipotecas preferenciales para residentes de casas de emergencia. Ahora ni siquiera nombraré una tasa posible, ya que el indicador es bastante volátil, pero estamos trabajando en ese enfoque. La combinación de estas medidas reducirá significativamente el presupuesto.

— Desde 2009, la autorregulación está en vigor en la industria de la construcción. ¿Se tiene en cuenta este factor? Al fin y al cabo, las viviendas de reciente construcción también pueden ser de emergencia.

- No hay tantos problemas con la vivienda nueva, que se reconoce como emergencia - los hubo cuando comenzamos el programa, pero tales situaciones fueron cerradas por las fuerzas de los presupuestos regionales. Ahora, el número de apelaciones en tales ocasiones se ha reducido unas diez veces. Pero quiero decir que desde entonces también ha cambiado el sistema para reconocer la vivienda como emergencia: a partir del 1 de marzo, entra en vigencia una ley que implica la presentación de notificaciones de que una casa es una emergencia a Rosreestr. Anteriormente no era así, la casa estaba reconocida como municipio de emergencia - al mismo tiempo, vimos que en muchos casos no hay conclusiones de organismos especializados. Ahora tal conclusión será obligatoria.

En cuanto a la autorregulación, déjame recordarte que cualquier desarrollador tiene un período de garantía de cinco años. Más contenido ya cae sobre nuestros hombros. Dudo que los desarrolladores y SRO puedan verse influenciados de alguna manera: si hubiera un sistema para el ciclo de vida de un edificio después del período de garantía, entonces uno podría pensar en esto.

¿Hay alguna forma de detener el crecimiento de las viviendas de emergencia? Revisión, KRT, ¿qué más?

“Estas son las principales formas. Además, propusimos dar la oportunidad a los ciudadanos de elegir si se mudan de una vivienda de emergencia a un edificio de apartamentos oa uno individual. Muchos gobernadores han pedido esto, porque en algunos pueblos no tiene sentido construir edificios de apartamentos. Ahora, como parte del nuevo programa, también se pueden construir casas individuales; tan pronto como esto funcione en la práctica, no habrá tal aumento de viviendas de emergencia.

- ¿No sería más caro?

— Insistimos en que se trate de casas industriales, no de cabañas, sino de proyectos comprensibles y calculados. Por supuesto, durante la construcción de casas individuales surgen costos adicionales, por ejemplo, los asociados con el suministro de infraestructura comunal. Tendrán que ser compensados ​​bajo el programa.

- Además de la emergencia, también está el problema de las viviendas en ruinas, que es mucho mayor. En 2016-2017, había alrededor de 65 millones de metros cuadrados. m - ¿cuánto ahora? ¿Cómo resolver este problema?

- Ahora en la legislación no existe el concepto de vivienda en ruinas, sólo ha aparecido recientemente el concepto de “vivienda de capacidad laboral limitada”. Es demasiado pronto para hablar de volúmenes: estamos recopilando un registro de viviendas con un desgaste de más del 70% y, creo, este año comprenderemos la magnitud del desastre. Después de eso, será posible determinar los criterios de deterioro y las formas de resolver este problema; en algunos casos, se puede reconstruir, en otros, se puede resolver.

- Hay un problema similar en la infraestructura de servicios públicos - ¿cuál es el nivel actual de deterioro de las redes? ¿Ha aumentado en los últimos años?

- Lo diré de inmediato: no hay cifras exactas. Ahora necesitamos recopilar datos de las regiones; cuando hagamos esto, será posible evaluar con precisión el nivel de desgaste. Pero independientemente de las cifras -50%, 60% o 20%- las redes definitivamente necesitan ser modernizadas, ya que su deterioro frena la construcción de viviendas. El Fondo de Vivienda y Servicios Públicos tenía un programa de modernización antes, era insignificante, pero elaboramos nuevos enfoques al respecto. Por ejemplo, la tarea era atraer la mayor cantidad posible de inversiones privadas a proyectos para la modernización de la infraestructura comunal; como resultado, su participación ahora es de alrededor del 30%.

- Anteriormente, la financiación insuficiente de la vivienda y los servicios comunales se estimó en 500 mil millones de rublos. en el año. ¿Se está resolviendo el problema?

- A partir de este año, se lanzará un programa para financiar proyectos para la modernización de la infraestructura comunal del Fondo Nacional de Riqueza, el Fondo Nacional de Bienestar: 150 mil millones de rublos. Vemos que este mecanismo está en demanda - 25 proyectos ya han sido aprobados preliminarmente. Las solicitudes se están preparando activamente en las regiones. Hasta fin de año, es necesario seleccionar proyectos por al menos 105 mil millones de rublos. Por supuesto, no se puede decir que tal mecanismo permitirá actualizar toda la infraestructura de servicios públicos en unos pocos años, esto requiere mucho trabajo sistemático, pero definitivamente mostrará cómo avanzar correctamente en esta dirección. Los fondos de la NWF son reembolsables, por lo que es necesario desarrollar medidas apropiadas para monitorear proyectos y controlar los flujos financieros para que este dinero sea devuelto.

“No habrá ralentización en el reasentamiento”