Durante una reciente visita a Bruselas, me quedó claro que Europa está preocupada por las amenazas a su seguridad. Europa se enfrenta a dos dilemas de seguridad: el primero incluye los efectos de las amenazas emergentes asociadas al cambio climático, la energía y la COVID-19, mientras que el segundo es cómo hacer frente a las amenazas convencionales de Rusia y China.
Hace unos años, un grupo de expertos europeos escribió: “La seguridad en la Unión Europea es un problema cada vez más complejo, con el espectro de la desintegración que se cierne sobre la eurozona y la amenaza del terrorismo, la inseguridad y la sostenibilidad a largo plazo del suministro de alimentos y agua dulce alcanzando niveles de crisis”. En su obra seminal, "La Unión Europea: Enfrentando el desafío de múltiples amenazas a la seguridad", los autores (Antonina Engelbrekt, Anna Michalski, Niklas Nilsson y Lars Oxelheim) discutieron estos múltiples desafíos de seguridad y el impacto de los desarrollos globales en la UE, incluyendo las crisis migratorias, la tensa relación con Rusia y los cambios en los lazos UE-EE.UU.
Desde que se publicó este libro en 2018, los problemas de seguridad de la UE han aumentado en varios frentes. Se están intensificando en parte porque Europa está adoptando nuevas políticas ambientales y eliminando gradualmente las fuentes de energía convencionales, como la nuclear y el carbón, lo que ha provocado una grave escasez ya que las alternativas no se producen en cantidades adecuadas para cubrir la brecha.
Las amenazas a la seguridad también han aumentado en un momento en que Europa está explorando la idea de “autonomía estratégica”, que implica reducir el papel de la OTAN. Sin embargo, desarrollar alternativas al paraguas de seguridad proporcionado por los EE. UU. y la OTAN llevaría mucho tiempo, del que Europa no dispone.
Garantizar la independencia energética también llevará algún tiempo. La creciente dependencia de los países de la UE de un número limitado de proveedores de energía les ha llevado a declarar repetidamente la adopción de una nueva estrategia destinada a diversificar las fuentes de suministro, además de aumentar la dependencia de las energías renovables, pero es necesario trabajar más para desarrollar las energías renovables.
A pesar de los esfuerzos considerables para diversificar sus fuentes de energía, la crisis actual subraya la continua dependencia de Europa de los suministros importados. La tasa de dependencia energética de la UE supera el 60 por ciento de media y alcanza hasta el 90 por ciento en algunos de sus estados miembros. El petróleo representa el 66 % de las importaciones de energía de la UE, seguido del gas (27 %). La desinversión en energía nuclear y carbón en Alemania, el mayor consumidor de energía de Europa, está aumentando la dependencia de las importaciones, ya que el desarrollo de las energías renovables va a la zaga de la demanda.
La dependencia energética de la UE no solo amenaza la estabilidad del suministro y los precios de la energía, sino que también limita las opciones de Europa para abordar cuestiones importantes de política exterior, al tiempo que crea discordia entre sus miembros.
Francia asumió la presidencia rotatoria de la UE a principios de año y el presidente Emmanuel Macron explicó la semana pasada sus prioridades para los próximos seis meses. En un discurso en Estrasburgo, Macron reiteró su llamado a una UE más autónoma y soberana, diciendo que Europa necesita establecer su propio marco de seguridad y que no puede conformarse con solo reaccionar a las crisis internacionales. “En los próximos meses, deberíamos presentar una propuesta europea, construir un nuevo orden de seguridad y estabilidad, debemos construirlo entre los europeos, luego compartirlo con nuestros aliados en la OTAN y luego proponerlo a negociación con Rusia”, Macron. dicho. Prometió seguir adelante con una fuerza de reacción rápida de la UE para defender sus fronteras exteriores y “luchar contra la inmigración ilegal”.
El ministro de Relaciones Exteriores francés, Jean-Yves Le Drian, se hizo eco de las propuestas de autonomía de seguridad de Macron y dijo: “Necesitamos hacer propuestas destinadas a construir un nuevo sistema de seguridad y estabilidad de acuerdo con nuestros intereses de seguridad colectivos”. Estando en Berlín el jueves pasado, Le Drian suavizó esa propuesta al referirse positivamente a la OTAN. “Necesitamos alentar un camino de diálogo transatlántico colectivo y unido en el que los europeos asuman todas sus responsabilidades y asuman su lugar completo junto con sus aliados de la OTAN en un tema que se relaciona directamente con su propia seguridad”, dijo.
El estancamiento entre la UE y Rusia sobre Ucrania y el suministro de gas pone de relieve los dilemas de seguridad tanto convencionales como nuevos de Europa y está incitando a muchos a revisar sus opciones de política de seguridad, comenzando con la reparación de alianzas y asociaciones tradicionales desgastadas por la negligencia, las disputas políticas y la retórica feroz. Por ejemplo, hablar de autonomía estratégica debe moderarse, al menos temporalmente, para que no debilite el manto de seguridad de Europa: la OTAN y los EE. UU. Del mismo modo, hablar de los esquiroles del Brexit no debería impedir que la UE y el Reino Unido cooperen en materia de seguridad.
Los países del CCG comparten algunas de las preocupaciones de seguridad de Europa y su asociación conjunta podría abordar esas preocupaciones de manera más eficaz.Los países del Consejo de Cooperación del Golfo comparten algunas de las preocupaciones de seguridad de Europa y su asociación conjunta podría abordar esas preocupaciones de manera más eficaz. Por ejemplo, ambas partes están preocupadas por la seguridad del suministro de energía. La región del Golfo alberga alrededor del 50 por ciento de las reservas, la producción y las exportaciones mundiales de petróleo y también una parte significativa del gas. Puede ayudar a Europa a lidiar con la escasez actual y el aumento de los precios. Por otro lado, si se interrumpe el suministro de energía del Golfo, como han amenazado Irán y sus representantes regionales, el suministro y los precios de la energía se verán afectados en todo el mundo, incluida Europa, lo que empeorará las cosas.
Europa y el Golfo consideran la lucha contra el terrorismo, el tráfico de personas, la migración ilegal y los ataques cibernéticos como máximas prioridades y podrían beneficiarse de una acción conjunta entre las dos regiones. De manera similar, una mayor cooperación podría ayudar a abordar las crisis regionales que los afectan a ambos, incluido el conflicto de Palestina, Siria, Líbano, Libia, Irak, Yemen y Afganistán. La seguridad marítima del Mar Rojo también es una preocupación creciente para ambos lados; necesitan coordinar sus esfuerzos con respecto a la seguridad de los pasos de agua y las rutas de navegación, el contrabando de armas, la trata de personas y el crimen organizado.
A veces, puede haber diferentes prioridades para Europa y sus socios tradicionales en el Golfo, pero un diálogo regular podría ayudar a alinear esas prioridades y permitirles trabajar al unísono en temas en los que estén de acuerdo.
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