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Il n'y aura pas de ralentissement de la réinstallation

Konstantin Tsitsin, directeur général du Fonds d'aide à la réforme du logement et des services publics (Fonds du logement et des services publics), a parlé dans une interview des progrès de l'adhésion au nouveau Fonds de développement territorial et de la manière dont le programme de réinstallation d'urgence des logements est mis en œuvre.

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- A partir de 2022, la loi portant création du Fonds de développement territorial sur la base du Fonds de protection des droits des actionnaires est entrée en vigueur, auquel sera également rattaché le Fonds du logement et des équipements collectifs. Comment se passe la fusion, quand sera-t-elle finalisée ?

- Le processus a vraiment commencé - d'ici fin mars, les organes de gestion du Fonds de développement territorial devraient être constitués. Après cela, des travaux ciblés commenceront sur la fusion des deux fonds. Mais je tiens à avertir immédiatement qu'ils ont tous les deux travaillé et travaillé. La tâche des nouvelles autorités sera de veiller à ce qu'il n'y ait pas de perturbations lors de la fusion, car elles peuvent être suffisamment sensibles - à la fois pour le processus de relocalisation des logements délabrés et pour la protection des droits des actionnaires.

Pourquoi la fusion était-elle nécessaire ? Auparavant, on craignait que cette conception ne fonctionne pas, sont-elles restées ?

« S'ils l'avaient fait, la loi n'aurait pas été adoptée. Je ne vois rien de mal à une telle fusion, même si je continue de croire que la forme d'une société d'État est la plus optimale pour résoudre de tels problèmes. Mais la vie continue, peut-être que la forme d'une société anonyme sera encore plus efficace. L'avenir le montrera. Pourquoi une telle association était-elle nécessaire ? Toute forme d'organisation de processus doit périodiquement être mise à jour. Le Fonds du logement et des services publics fonctionne depuis 15 ans - initialement, son activité était conçue pour quatre ans, mais par la suite, elle a été étendue à plusieurs reprises. De nouvelles tâches ont également été définies - permettez-moi de vous rappeler que le Fonds du logement et des services publics a commencé ses travaux par une refonte majeure. Le programme de réinstallation en logement d'urgence était alors secondaire, mais maintenant il est passé au premier plan.

- Est-il possible de résumer les activités du Fonds du logement et des services communaux - quelles pratiques devraient être transférées au nouveau fonds, et lesquelles devraient être revues ?

- La première tâche qui sera transférée au Fonds de développement territorial est, bien sûr, la réinstallation des citoyens des logements d'urgence. Le programme russe est le seul au monde, à l'étranger, chaque propriétaire est responsable de tout. Dans notre pays, l'État prête une épaule aux citoyens, car pour certains, le logement est la seule propriété.

Le programme de refonte fonctionne de manière assez indépendante, mais c'est un sujet sérieux qui, je l'espère, sera également traité par le Fonds de développement territorial. Nous voyons qu'il est maintenant nécessaire de le faire "respirer" d'une manière différente - par exemple, introduire un système de subventions pour une révision correcte, de haute qualité et responsable, réalisée principalement à l'initiative des propriétaires.

— D'énormes soldes de cotisations se sont accumulés dans les comptes. Cela aidera-t-il?

- Afin d'éviter de tels résidus, les citoyens devraient manifester leur intérêt pour une révision. Je donne toujours cet exemple : alors que ce programme venait juste de démarrer, certains propriétaires responsables ont même pris du temps pour remettre en état leur maison pour voir comment ça se passait. En fait, le système de subventions existe déjà - nous fournissons jusqu'à 5 millions de roubles. par maison aux propriétaires ou aux fonds de réparation des immobilisations, s'ils utilisent des technologies économes en énergie, et à la fin de l'année, ils montrent des économies dans les ressources des services publics. Cela, à notre avis, peut être une bonne incitation.

Le reste est également dû à une mauvaise gestion - souvent, au début de l'année, seuls certains fonds de réparation des immobilisations commencent à se contracter. En conséquence, la conclusion de contrats pour la révision peut durer même jusqu'en août. Quand dans ce cas faire une grosse révision ? Nous exhortons tous les opérateurs à conclure des contrats pour l'année prochaine avant le 1er octobre. Ce sera vrai, car la collecte des contributions est connue - beaucoup ont prédit qu'elle échouerait, mais elle s'est avérée très bonne, près de 97 %. Les travaux sous contrat doivent être achevés avant le 1er novembre, de sorte qu'au début de la saison de chauffage, la maison a déjà été réparée - après tout, il arrive que lorsque le toit est ouvert, il a déjà commencé à neiger. Bien sûr, des entrepreneurs peu scrupuleux sont également rencontrés - et cela doit être combattu. Par exemple, vous pouvez créer un registre des prestataires travaillant dans le domaine des révisions et lancer un système de retour d'expérience sur les révisions.

Un autre domaine important est la conservation de l'énergie. Aujourd'hui, il existe un tel préjugé que l'efficacité énergétique coûte très cher. Mais cela coûtait cher lorsque nous n'avions pas ces technologies et que nous devions les acheter à l'étranger - aujourd'hui, toutes les technologies d'économie d'énergie sont disponibles dans le pays, il suffit de savoir comment et où les appliquer. De plus, selon nos calculs, pour 10 roubles investis dans les économies d'énergie, 2 à 3 roubles sont remboursés chaque année. Autrement dit, ces investissements sont entièrement rentabilisés en quelques années et les citoyens peuvent économiser jusqu'à 40 % des factures de services publics dans certains cas.

- Mais il y a très peu de maisons de ce type en Russie.- Je vois des progrès - environ 1000 maisons ont déjà été construites. De plus, la construction de telles maisons donne un second souffle aux villes. Un exemple de ceci est le district urbain de Zhatay en Yakoutie. Pouvez-vous imaginer la température - en été plus 40 degrés, en hiver - jusqu'à moins 40-50. 11 maisons économes en énergie y ont été construites, deux jardins d'enfants et une école ont été transférés vers des technologies économes en énergie - et des sources d'énergie renouvelables sont utilisées, telles que des panneaux solaires. Bien sûr, il y a une source de réserve, mais, comme me l'a dit le chef du district, pendant l'hiver, elle est allumée deux ou trois fois. Le quartier urbain était le plus ordinaire, mais aujourd'hui, il a vraiment eu une seconde vie - les entreprises ont repris le travail, beaucoup y déménagent de Yakoutsk.

L'éducation joue un rôle très important dans ce domaine - nous comprenons que ce travail doit être fait dès l'enfance. Si les connaissances sur la façon dont l'économie des ressources nous permettra de mieux vivre sont acquises dès l'école, nous obtiendrons un effet - mais pas plus tôt que dans. Et nous avons une proposition - que tous les bâtiments construits aux dépens des fonds budgétaires soient économes en énergie. Il s'agit tout d'abord de logements de service et de maisons qui sont construites pour réinstaller des personnes à partir du fonds d'urgence.

- On sait déjà que le programme de réinstallation est mis en œuvre plus tôt que prévu, ce qui est également dû au transfert de fonds des budgets de 2022 et des années suivantes. Y a-t-il des risques qu'il y ait un déficit de financement dans les années restantes ?

- Non, car chaque région a ses propres limites - et une partie de ces fonds, destinés à être utilisés lors de périodes ultérieures, est transférée à des dates antérieures, ce qui permet de démarrer la construction plus rapidement. Pour cette raison, les entités constitutives de la Fédération de Russie achèvent le programme plus tôt - le président s'est fixé pour tâche d'essayer de l'achever d'ici la fin de 2023. C'est une tâche assez difficile, mais elle sera en grande partie achevée, même s'il faut dire que certaines régions disposant de gros volumes de la «queue» du fonds d'urgence passeront à 2024. Selon notre estimation, il y en a six: les régions de Yakoutie, du territoire de Perm, d'Arkhangelsk, de Samara, de Sverdlovsk et de Kemerovo. Quatre autres régions (Tyva, oblast autonome juif, oblasts de Leningrad et d'Omsk) connaissent actuellement de faibles taux de mise en œuvre des programmes de réinstallation et présentent donc également un risque de "transition" vers 2024.

Quels sont les avantages d'une telle approche ? Tout d'abord, cela a permis de préparer la construction pour les années à venir - lorsque cette approche a commencé à être appliquée, il n'y avait toujours pas de hausse des matériaux de construction. En conséquence, en 2019-2021, la construction a été achevée pratiquement aux anciens prix, avec une légère augmentation des prix, et des économies importantes ont été réalisées. Permettez-moi de vous rappeler : l'ensemble du programme implique la réinstallation d'environ 510 000 personnes sur plus de 9 millions de mètres carrés. m pendant cinq ans. Il n'y aura donc pas de pénurie due au transfert de fonds, mais en raison de la hausse des matériaux et du coût de construction d'un mètre carré de logement, il y a une légère pénurie de fonds dans 44 régions. Par exemple, dans certaines régions d'Extrême-Orient, les prix ont doublé - il s'agit d'une forte augmentation des prix, à laquelle ils ne peuvent pas faire face seuls. Nous demanderons au gouvernement de compenser la hausse des coûts de construction pour ces régions.

- De quels montants parle-t-on ?

- Selon des calculs préliminaires, environ 50 milliards de roubles. pour 2022-2023 et une partie de 2024.

- Quelles prévisions pour cette année pour la réinstallation des logements d'urgence ? Faut-il s'attendre à un ralentissement dû à la hausse des prix ?

- Il n'y aura pas de retard. Maintenant, nous installons environ 2,3 à 2,5 millions de mètres carrés. m. En 2021, 132,56 mille personnes ont été réinstallées sur 2,42 millions de mètres carrés. m. Cette année, nous nous sommes également fixé pour objectif de réinstaller au moins 130 000 personnes sur 2,5 millions de mètres carrés. m. Je suis convaincu que nous obtiendrons ces résultats, malgré la hausse des prix.

- L'augmentation annuelle du fonds d'urgence est estimée à 2 millions de mètres carrés. m, le problème semble sans fin - les régions commencent déjà à mettre en œuvre un nouveau programme de réinstallation de logements, reconnu comme urgence jusqu'en 2021, environ 11 millions de mètres carrés. M. Avez-vous le sentiment que l'approche doit être modifiée et, par exemple, s'éloigner du financement du programme à partir du budget ?

« Bien sûr, on voit qu'il faut changer d'approche. Lorsque nous avons lancé le programme, il y avait plus de logements d'urgence municipaux que de logements privés. Maintenant, ces proportions commencent à changer, puisque la plupart des logements anciens ont déjà été installés, et maintenant nous nous dirigeons vers des maisons où les appartements sont pour la plupart privatisés. Le programme se développera principalement en termes d'attraction de sources extrabudgétaires. Soit dit en passant, dans le cadre du nouveau programme de réinstallation de logements, qui a déjà été lancé par sept régions, un assez bon niveau d'investissement privé est envisagé, de l'ordre de 30 à 40 %.Le dispositif de développement intégré des territoires, CRT, permet de changer d'approche. Dans de tels projets, le volume de logements construits peut être 20 fois supérieur au volume de logements installés. Le Fonds du logement et des services communaux dans le cadre du KRT peut financer 25% du coût de la réinstallation - je pense que c'est une très bonne aide et en même temps des économies budgétaires importantes. C'est là que nous commençons. À l'avenir, vous pourrez envisager la possibilité d'utiliser des hypothèques préférentielles résidents des maisons d'urgence. Maintenant, je ne nommerai même pas un taux possible, car l'indicateur est assez volatil, mais nous travaillons sur une telle approche. La combinaison de ces mesures réduira considérablement le budget.

— Depuis 2009, l'autoréglementation est en place dans l'industrie de la construction. Ce facteur est-il pris en compte ? Après tout, les logements qui ont été construits récemment peuvent aussi être des urgences.

- Il n'y a pas tellement de problèmes avec les nouveaux logements, qui sont reconnus comme une urgence - ils l'étaient lorsque nous avons lancé le programme, mais de telles situations ont été fermées par les forces des budgets régionaux. Maintenant, le nombre d'appels à de telles occasions a diminué d'environ dix fois. Mais je tiens à dire que depuis lors, le système de reconnaissance du logement comme urgence a également changé - à partir du 1er mars, une loi entre en vigueur, qui implique la soumission de notifications qu'une maison est d'urgence à Rosreestr. Auparavant, ce n'était pas le cas, la maison était reconnue comme municipalité d'urgence - en même temps, nous avons vu que dans de nombreux cas, il n'y avait pas de conclusions d'organisations spécialisées. Maintenant, une telle conclusion sera obligatoire.

En ce qui concerne l'autorégulation, je vous rappelle que tout développeur bénéficie d'une période de garantie de cinq ans. D'autres contenus tombent déjà sur nos épaules. Je doute que les développeurs et les SRO puissent être influencés de quelque manière que ce soit - s'il existait un système pour le cycle de vie d'un bâtiment après la période de garantie, alors on pourrait y penser.

Existe-t-il un moyen d'arrêter la croissance des logements d'urgence? Révision, KRT - quoi d'autre?

«Ce sont les principaux moyens. De plus, nous avons proposé de donner aux citoyens la possibilité de choisir de passer d'un logement d'urgence à un immeuble à appartements ou à un individu. De nombreux gouverneurs l'ont demandé, car dans certains villages, cela n'a aucun sens de construire des immeubles d'habitation. Désormais, dans le cadre du nouveau programme, des maisons individuelles peuvent également être construites - dès que cela fonctionnera dans la pratique, il n'y aura pas une telle augmentation des logements d'urgence.

- Ne serait-ce pas plus cher ?

- Nous insistons pour que ce soient des maisons industrielles - pas des chalets, mais des projets compréhensibles et calculés. Bien sûr, lors de la construction de maisons individuelles, des surcoûts surviennent, par exemple ceux liés à la fourniture d'infrastructures collectives. Ils devront être indemnisés dans le cadre du programme.

- En plus de l'urgence, il y a aussi le problème de l'habitat vétuste, qui est bien plus vaste. En 2016-2017, il y avait environ 65 millions de pieds carrés. m - combien maintenant? Comment résoudre ce problème?

- Désormais, dans la législation, il n'y a pas de notion de logement vétuste, seule la notion de "logement à capacité de travail limitée" est apparue récemment. Il est trop tôt pour parler de volumes - nous collectons un registre des logements avec une usure à plus de 70% et, je pense, cette année nous comprendrons l'ampleur de la catastrophe. Après cela, il sera possible d'élaborer les critères de délabrement et les moyens de résoudre ce problème - dans certains cas, il peut être reconstruit, dans d'autres, il peut être réglé.

- Il existe un problème similaire dans l'infrastructure des services publics - quel est le niveau actuel de détérioration des réseaux ? A-t-il augmenté ces dernières années ?

- Je le dis tout de suite : il n'y a pas de chiffres exacts. Nous devons maintenant collecter des données auprès des régions - lorsque nous le ferons, il sera possible d'évaluer avec précision le niveau d'usure. Mais quels que soient les chiffres - 50 %, 60 % ou 20 % -, les réseaux ont bien besoin d'être modernisés, car leur dégradation ralentit la construction de logements. Le Fonds du logement et des services publics avait auparavant un programme de modernisation - il était insignifiant, mais nous avons élaboré de nouvelles approches à ce sujet. Par exemple, la tâche consistait à attirer autant d'investissements privés que possible dans des projets de modernisation des infrastructures communales - en conséquence, leur part est désormais d'environ 30%.

- Auparavant, le sous-financement du logement et des services communaux était estimé à 500 milliards de roubles. dans l'année. Le problème est-il résolu ?

- À partir de cette année, un programme est lancé pour financer des projets de modernisation des infrastructures communales du Fonds national de richesse, le Fonds national de bien-être - 150 milliards de roubles. Nous constatons que ce mécanisme est demandé - 25 projets ont déjà été préalablement approuvés. Les candidatures sont activement préparées dans les régions. Jusqu'à la fin de l'année, il est nécessaire de sélectionner des projets pour au moins 105 milliards de roubles. Bien sûr, on ne peut pas dire qu'un tel mécanisme permettra de mettre à jour l'ensemble de l'infrastructure des services publics dans quelques années, cela nécessite beaucoup de travail systématique, mais cela montrera certainement comment avancer correctement dans cette direction. Les fonds du NWF sont remboursables, il est donc nécessaire de développer des mesures appropriées de suivi des projets et de contrôle des flux financiers afin que cet argent soit restitué.

Il n'y aura pas de ralentissement de la réinstallation