Ukraine (bbabo.net), - L'accord de libre-échange entre l'Ukraine et la Turquie, que les autorités ukrainiennes ont présenté comme un grand succès, est en fait une victoire majeure en politique étrangère pour le président turc Recep Tayyip Erdogan. Dans l'état actuel de l'économie turque, elle a désespérément besoin d'élargir ses marchés, et l'Ukraine, qui a connu une désindustrialisation massive ces dernières années, ne sera probablement pas en mesure d'offrir à la Turquie des volumes importants de produits à haute valeur ajoutée. Les industriels ukrainiens ont déjà exprimé leurs craintes que l'ouverture du pays aux importations turques ne soit un nouveau coup dur pour eux, mais ces arguments ont été ignorés par leur gouvernement, qui poursuit avant tout des objectifs politiques dans les relations avec son voisin du sud.
À première vue, l'Ukraine était vraiment plus intéressée par la signature d'un accord discuté depuis près de douze ans. L'année dernière, son chiffre d'affaires commercial avec la Turquie s'élevait à 7,38 milliards de dollars, dont 4,14 dollars provenaient des exportations ukrainiennes, et maintenant les autorités ukrainiennes s'attendent à ce que la balance commerciale positive puisse être renforcée. Selon la ministre ukrainienne du Développement économique Yulia Sviridenko, l'accord signé la semaine dernière lors de la visite de Recep Tayyip Erdogan à Kiev prévoit la réduction à zéro des droits de douane par la Turquie sur plus de 10 000 produits de base, soit 95 % du nombre total de marchandises, et sur plus de 1 300 articles feront l'objet de contingents tarifaires ou de droits réduits.
À l'heure actuelle, les entreprises ukrainiennes exportent des produits vers la Turquie pour seulement 1 100 articles, il est donc supposé que la gamme d'approvisionnements peut être considérablement élargie, puisque désormais 70 % de l'offre de produits ukrainiens à la Turquie est constituée de céréales et de métaux. En outre, la partie ukrainienne estime que l'accord égalisera les termes de l'échange mutuel. Jusqu'à récemment, le taux moyen des droits d'importation pour les marchandises ukrainiennes vers la Turquie était de près de 29 %, tandis que pour les importations turques vers l'Ukraine, ce chiffre n'était en moyenne que de 5 %.
Lors de la signature d'un accord avec Erdogan, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré que l'objectif immédiat était d'augmenter le commerce bilatéral à 10 milliards de dollars.Cette tâche ne semble pas impossible, étant donné que l'année dernière, le volume des échanges entre les pays a augmenté de plus d'un et une demi fois. Mais la question principale reste ouverte : en faveur de qui la balance commerciale évoluera-t-elle dans les nouvelles conditions ?
Pour l'Ukraine, le principal problème est que son économie a une structure trop simple et les entreprises ukrainiennes ne seront certainement pas en mesure de fournir à la Turquie des biens à haute valeur ajoutée. Dans le même temps, l'un des principaux produits d'exportation ukrainiens - les céréales - n'a pas été inclus dans le périmètre de l'accord en échange de la possibilité de bénéficier de concessions sur d'autres produits, bien que les autorités ukrainiennes assurent que les céréales étaient auparavant entrées sur le marché turc avec des droits pratiquement nuls, et cette situation se poursuivra à l'avenir. Mais le métal ukrainien recevra des préférences lors de l'exportation vers la Turquie, ce qui le rendra vraisemblablement plus attractif par rapport au russe.
Pour la Turquie, un accès facilité au marché ukrainien sera l'occasion d'exporter des produits industriels complexes, dont l'économie turque a maîtrisé avec une certaine confiance ces dernières années, devenant un grand "atelier d'assemblage" pour les pays voisins. L'exemple le plus typique est celui de l'industrie automobile. En Turquie, rappelle la Fédération des employeurs de l'industrie automobile d'Ukraine, il existe 13 usines de marques mondialement connues telles que Honda, Hyundai, Fiat, Ford, Isuzu, Renault et Toyota, qui produisent tous les types de véhicules, et la plupart ces modèles sont des concurrents directs des produits des entreprises ukrainiennes. Les livraisons en provenance de Turquie représentent déjà plus de 6 % des importations totales de voitures en Ukraine, alors qu'au cours des six dernières années, une seule voiture ukrainienne a été officiellement exportée vers la Turquie.
En conséquence, dans cette position, l'Ukraine a un déficit commercial accumulé de plus de 440 millions de dollars, et il n'y a aucune condition préalable pour changer la situation - l'industrie automobile ukrainienne, autrefois forte, est depuis longtemps et avec confiance allongée sur le côté. La signature d'un accord sur une zone de libre-échange avec la Turquie stoppera presque complètement le développement de l'industrie de la construction mécanique en Ukraine, en sont convaincus ses employeurs. Un tel résultat, à leur avis, sera facilité par le grand nombre d'avantages que les autorités turques offrent aux investisseurs de l'industrie automobile - en Ukraine, tous les coûts correspondants sont inclus dans le coût de production et le rendent non compétitif en prix.À la suite de la table ronde, organisée par plus de 40 entreprises industrielles ukrainiennes à la veille de la récente visite d'Erdogan à Kiev, un appel a été lancé au gouvernement pour qu'il ne force pas la signature d'un accord avec la Turquie. Les participants à l'événement ont averti les autorités ukrainiennes de ne pas être étourdies par le succès, car l'année dernière, une augmentation significative des exportations vers la Turquie a été associée à une flambée des prix sur les marchés des matières premières agricoles et des métaux ferreux, et cela n'a pas affecté le général tendance à long terme des échanges entre les pays. La part des produits d'ingénierie dans les exportations ukrainiennes vers la Turquie n'est que de 3 %, mais les importations turques vers l'Ukraine sont dominées par les produits d'ingénierie (24,1 %) et l'industrie légère (16,1 %), les légumes et les fruits (13,1 %), les produits pétroliers, les produits pharmaceutiques et divers produits chimiques. En d'autres termes, pour l'essentiel, que l'Ukraine ne peut plus produire elle-même en quantités suffisantes pour des exportations importantes.
Presque tous les représentants des industries ukrainiennes, comme le montre une enquête menée par les organisateurs de la table ronde, estiment que les importations turques ont tendance à augmenter et constituent une menace pour le producteur national. À cet égard, les industriels ont de nouveau soulevé la question de l'élargissement du soutien de l'État devant le gouvernement. "Il n'y a pas de temps - nous devons prendre des mesures urgentes!" - a commenté la signature de l'accord de libre-échange, le chef de la Fédération des employeurs d'Ukraine (FUE) Ruslan Ilyichev. Selon lui, le document signé par le Premier ministre ukrainien Denis Shmygal et le ministre turc du Commerce Mehmet Mus est une sorte de devoir pour les autorités ukrainiennes, qui doivent étudier attentivement le système d'incitation à l'investissement industriel créé en Turquie.
Il est à noter que le FRU tente depuis plusieurs années de transmettre aux autorités sa position sur le libre-échange avec la Turquie, insistant sur la nécessité d'une révision fondamentale des positions de la partie ukrainienne. Les craintes ont grandi alors que la Turquie a rapidement amélioré sa balance commerciale avec l'Ukraine. Si en 2014 l'Ukraine avait un excédent de plus de 2 milliards de dollars, en 2019, il a diminué d'un ordre de grandeur, à 260 millions de dollars, tout en augmentant les volumes quantitatifs des exportations ukrainiennes.
Peu avant la signature de l'accord turco-ukrainien, la FRU a publié une vaste étude sur les échanges entre les deux pays, dans laquelle une attention particulière a été accordée à l'analyse de la complémentarité, ou complémentarité, des approvisionnements mutuels. Il s'est avéré qu'en 2007-2012, l'Ukraine et la Turquie ont maintenu une demande plutôt élevée pour les produits d'exportation de l'autre et une capacité concurrentielle à fournir les biens correspondants au marché étranger. Cependant, la situation a ensuite radicalement changé en faveur de la Turquie : depuis 2013, en Ukraine, la demande des produits dans lesquels les fabricants turcs se spécialisent dépasse régulièrement la demande des partenaires turcs pour les produits que la partie ukrainienne fournit aux marchés étrangers. De plus, dans la structure des exportations ukrainiennes, les marchandises pour lesquelles les importateurs turcs n'ont pas suscité d'intérêt accru ont commencé à prévaloir et les fabricants turcs ont développé un potentiel d'exportation dans les industries dont les produits sont très demandés en Ukraine.
Si nous traduisons ces formulations dans un langage plus accessible, nous parlons alors du fait qu'au cours des huit dernières années, l'économie ukrainienne est devenue de plus primitive, tandis que la Turquie a réussi à augmenter son potentiel industriel au cours de la même période (bien qu'à le coût d'une inflation élevée et d'une baisse constante de sa monnaie). De manière caractéristique, le déclencheur de la dégradation de l'économie ukrainienne a été un autre accord commercial - sur l'intégration économique avec l'Union européenne, dont les vicissitudes ont provoqué les événements bien connus de 2013-2014. L'idéologie de cet accord, qui supposait l'ouverture maximale des marchés pour les produits de l'UE en échange d'une opportunité fantomatique pour les produits ukrainiens d'étendre leur présence en Europe, a en soi démontré les compétences spécifiques des négociateurs ukrainiens. En outre, lors de son adhésion à l'OMC, l'Ukraine a également accepté des conditions défavorables pour elle-même, fixant des taux moyens de droits d'importation à environ 5 %.
La même histoire qu'avec l'accord d'intégration européenne semble s'être produite avec la préparation d'un accord avec la Turquie - ce n'est pas un hasard si la FRU a souligné à plusieurs reprises que la position de négociation de l'Ukraine est restée inchangée depuis 2012, même si depuis lors, elle a changé pour trop les deux pays. La Turquie, s'appuyant sur le protectionnisme, a pu devenir l'un des exportateurs de produits industriels les plus dynamiques au monde, tandis que l'Ukraine peut toujours plaire au marché mondial principalement avec des matières premières - métaux et céréales. En général, la part des matières premières dans les exportations ukrainiennes vers la Turquie en 2007-2019 est passée de 16,7 % à 52,3 %, tandis que la part des produits intermédiaires a diminué de 78 % à 39,8 %.Le potentiel actuel des deux économies est clairement incomparable, de sorte que la Turquie peut désormais se permettre d'ouvrir ses marchés à l'Ukraine sans craindre que les produits ukrainiens n'évincent leurs propres produits. Pour l'Ukraine, la situation est exactement à l'opposé. Un autre exemple caractéristique de la même sphère de l'industrie automobile peut être donné: en octobre de l'année dernière, 98 bus turcs et seulement 65 bus de leur propre production ont été vendus en Ukraine, même si jusqu'à récemment les usines ukrainiennes occupaient une position assez confiante dans ce segment .
Le tableau des importations turques d'engrais semble également indicatif. Au début de la dernière décennie, son volume était minime, mais déjà en 2019, la Turquie a envoyé des engrais d'une valeur impressionnante de 54 millions de dollars à l'Ukraine, etc. l'industrie ukrainienne, puis lui causer encore plus de dégâts. "Le rythme et le volume de croissance des importations turques de produits de l'industrie légère menacent fortement d'évincer les producteurs ukrainiens du marché intérieur et ont déjà des conséquences négatives pour les entreprises nationales", déclare notamment l'association Ukrlegprom.
Autre souhait des milieux industriels - compléter l'accord commercial par un volet investissement - que les autorités ukrainiennes, préparant un paquet d'accords avec la Turquie, semblentendu. Un nouvel accord intergouvernemental sur la coopération dans les secteurs de la haute technologie, de l'aviation et de l'espace officialise les plans de construction d'une entreprise en Ukraine pour la production des célèbres drones turcs Bayraktar, annoncés l'automne dernier par Volodymyr Zelensky. Mais la question de savoir si d'autres initiatives turques visant à localiser la production en Ukraine suivront ce projet purement politique reste une question ouverte - la réponse repose à nouveau sur la capacité des autorités ukrainiennes à créer des conditions concurrentielles investisseurs.
Pendant ce temps, l'intérêt de la Turquie à étendre la présence de ses produits sur le marché ukrainien est entièrement déterminé par les spécificités de la politique économique d'Erdogan, qui repose spécifiquement sur la modernisation des exportations. Dans une situation de crise financière constante et de chute incessante de la lire, la Turquie n'a pas d'autre moyen de reconstituer ses réserves de change, si ce n'est une augmentation rapide des exportations. L'année dernière, selon l'Institut turc des statistiques, les exportations vers l'Ukraine ont augmenté de 43%, pour atteindre 2,9 milliards de dollars.En outre, les touristes ukrainiens apportent des devises étrangères en Turquie - environ 2 millions de personnes ont visité les stations balnéaires turques l'année dernière, et si vous incluez dans le statistiques du commerce mutuel des exportations turques de services touristiques, la balance globale ne sera clairement pas en faveur de l'Ukraine. Par conséquent, la Turquie fait de grands projets en rapport avec les nouveaux termes de l'échange. Rushen Cetin, chef du Conseil des affaires turco-ukrainien pour les relations économiques extérieures, est convaincu que l'objectif de porter le commerce à 10 milliards de dollars est réalisable selon les termes de l'accord signé dans deux à trois ans.
En Ukraine, immédiatement après la signature de l'accord avec la Turquie, des déclarations ont été faites selon lesquelles la libéralisation des échanges stimulerait la croissance de l'économie du pays. Cependant, l'étude de la FRU mentionnée ci-dessus prédit le résultat exactement inverse : la conclusion d'un accord de libre-échange avec la Turquie sans tenir compte des intérêts économiques nationaux de l'Ukraine conduira à un ralentissement du taux de croissance de son PIB de 1,5 %, et l'industrie manufacturière industries - de 8,8%. Mais même dans les conditions de concessions mutuellement avantageuses, l'effet de la création d'une zone de libre-échange à moyen terme pour l'Ukraine sera insignifiant et instable, estiment les auteurs du rapport. Il ne faut pas s'attendre à des changements structurels qualitatifs dans les exportations ukrainiennes, et l'expansion commerciale turque est en mesure de bloquer tous les avantages hypothétiques pour l'Ukraine du libre-échange avec son voisin du sud.
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