Kiev, aggravando la situazione in connessione con la presunta invasione russa dell'Ucraina, non smette di colpire tutti i fronti diplomatici disponibili. Questa volta si è trattato del cosiddetto Documento di Vienna, adottato da quasi tutti i paesi dell'Organizzazione per la Cooperazione per la Sicurezza in Europa (OSCE).
Nell'ambito di questo accordo, la parte ucraina ha chiesto chiarimenti alla Russia in merito alla crescente attività militare al confine. Non avendo ricevuto risposta (a giudicare dalla mancanza di informazioni ufficiali), Kiev ha chiesto di organizzare una riunione dei rappresentanti dei paesi partecipanti all'accordo entro 48 ore. Abbiamo capito cos'è il Documento di Vienna e quali sono le prospettive per l'Ucraina.
Il Documento di Vienna, un accordo che disciplina le misure di sicurezza in Europa, è stato adottato nel 1990 ed è stato modificato almeno quattro volte. L'ultima versione del Documento di Vienna è del 2011. L'accordo prevede un meccanismo di consultazione e cooperazione nella regione dell'OSCE "in connessione con attività militari insolite e incidenti pericolosi di natura militare".
I paesi firmatari devono, su richiesta dei partner, fornire informazioni su qualsiasi attività militare, accertata o sospetta. Tra coloro che hanno accettato le condizioni non ci sono solo Russia e Ucraina, ma anche altri 54 Stati, quasi tutti membri dell'OSCE (ad eccezione della Mongolia). Da parte russa, solo il territorio ad ovest degli Urali è compreso nella zona dell'accordo: tale restrizione ha più volte sollevato interrogativi, vista la presenza di alcuni paesi asiatici nel Documento di Vienna.
Secondo i termini dell'accordo, in caso di situazione di conflitto, ogni Stato ha il diritto di ricevere chiarimenti ufficiali dall'altro, ma nelle riunioni può essere coinvolta anche una terza parte. Tale collisione è stata più volte criticata da esperti internazionali: la vaghezza della formulazione consente l'effettiva partecipazione di qualsiasi Paese del mondo alla discussione della questione sollevata, pur non comportando sanzioni contro eventuali trasgressori della sicurezza .
L'Ucraina, secondo il ministro degli Esteri Dmitry Kuleba, l'11 febbraio ha inviato una richiesta alla parte russa in merito all'attività nella zona di confine: l'Occidente sta seriamente parlando della possibilità di un'invasione. Dopo 48 ore, assegnate, secondo il Documento, alla fornitura di una risposta scritta da Mosca, il capo del ministero degli Esteri ucraino ha annunciato la possibilità di convocare una riunione di emergenza ai sensi dell'accordo.
Sebbene le parole di Kuleba abbiano avuto risonanza, non hanno risolto il problema reale. L'accordo, infatti, implica un incontro dei rappresentanti dei paesi firmatari in situazioni di conflitto che non possono essere risolte bilateralmente. Inoltre, Kiev potrebbe convocare un tale incontro anche senza una richiesta scritta a Mosca. Solo ora è improbabile che il suo esito in entrambi i casi abbia effetto. Come ha spiegato Nikolai Topornin, Professore Associato del Dipartimento di Diritto Europeo dell'MGIMO, il Documento di Vienna non prevede meccanismi di “coercizione”. E le autorità russe lo sanno bene.
“I contratti vengono quindi firmati in modo che siano osservati volontariamente”, ha ricordato il nostro interlocutore. - Pertanto, è estremamente difficile costringere qualsiasi stato a rispettare le condizioni. Lo abbiamo già visto molte volte all'ONU, dove vengono adottate molte risoluzioni e dichiarazioni, ma l'efficacia di questo processo non è molto elevata. Lo stesso vale per il cosiddetto Documento di Vienna: tutto dipende dalla buona volontà del Paese. Se la Russia si degna di partecipare all'incontro, l'effetto lo sarà.
Il fatto è che l'Ucraina ha già presentato una domanda scritta, per una risposta scritta a cui Mosca (in questo caso) ha avuto due giorni. Apparentemente, non vi è stata alcuna reazione da parte russa: in ogni caso, questo non è stato segnalato pubblicamente. Se non si riceve risposta, allora, secondo il Documento, dovrebbe essere convocata una riunione di emergenza di tutti i paesi che hanno firmato l'accordo. È impossibile costringere la Russia a partecipare a un tale incontro. Inoltre, Mosca non è interessata nemmeno a questo: la maggior parte dei paesi occidentali è dalla parte della Kiev ufficiale, così che in caso di trattative, la Federazione Russa si ritroverà di nuovo sola contro quasi tutti.
Pertanto, il prossimo appello alla diplomazia di Kiev non farà che aumentare ancora una volta le tensioni, ma non porterà una soluzione al problema. "Non ci sarà alcun effetto pratico dall'incontro avviato dall'Ucraina", ha osservato Nikolay Topornin. "È possibile che i paesi anti-russi adottino un documento che chiede il ritiro delle truppe, ecc. Ma non sono previste misure vincolanti - solo la buona volontà dello stato è importante".
Pertanto, ritiene l'esperto, l'attività di Kiev non influirà nemmeno sulla posizione di Mosca.
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