Por que o governo não pode criar um sistema previdenciário eficiente? Por que não apareceu uma fórmula compreensível para calcular a poupança previdenciária nos últimos dez anos, mesmo após a ordem do presidente? Como corrigir a situação, é possível tornar o mecanismo previdenciário eficiente e justo? Respostas - em entrevista com um membro do Comitê de Orçamento e Impostos da Duma do Estado, Doutor em Economia e ex-Ministro do Trabalho Oksana Dmitrieva. — É realista criar uma fórmula de poupança previdenciária que seja compreensível para os trabalhadores, como propôs o presidente Vladimir Putin em 2013? Agora poucas pessoas entendem que tipo de pensão ele terá.

— Claro, a fórmula da pensão deve ser compreensível. No entanto, a expressão "poupança de pensão" está errada para se aplicar ao nosso sistema. O sistema de pensões na Rússia, como, de fato, na maioria dos países, é principalmente seguro. Com base no chamado. “Pacto de gerações”: os trabalhadores pagam contribuições, das quais são pagas as pensões à atual geração de pensionistas. E quando os cidadãos aptos de hoje se aposentarem, seus pagamentos formarão as contribuições das gerações futuras. Portanto, um funcionário na Rússia, como na grande maioria dos países, não acumula dinheiro real, mas direitos de pensão.

- Ou seja, há direito a uma pensão, mas não há poupança real. Por que tudo é tão confuso? Os funcionários não cumpriram a ordem?

- Tudo está confuso desde 2002, quando eles começaram a implementar a reforma Zurabov-Matvienko sobre a transição de um sistema de pensões de seguro para um parcialmente financiado. Esta reforma fracassou, criando um “efeito de dupla carga”, que se tornou uma das razões do déficit do Fundo de Pensões. Como resultado, a poupança previdenciária se depreciou e foi parcialmente perdida. E desde 2014, a transferência de fundos para o elemento financiado foi suspensa, houve um “congelamento da poupança-reforma”.

Na tentativa de endireitar as consequências da reforma previdenciária, desde 2015 as autoridades começaram a implementar uma nova estratégia, também mal sucedida. As contribuições previdenciárias passaram a ser contabilizadas em pontos. O governo informou da seguinte forma: agora a pensão é calculada em pontos, e é muito fácil calcular a pensão futura.

- E tudo está completamente confuso?

— Sim, a fórmula ficou ainda mais nebulosa, mais complicada. Além disso, o sistema de pontos é um dos erros sistêmicos.

O custo de um ponto está crescendo o tempo todo, o empregador deve transferir fundos cada vez mais. A pontuação em 2015, quando a reforma foi introduzida, e a pontuação em 2021 pesam de forma diferente. E, em última análise, desvaloriza os prêmios de seguro dos funcionários.

- Acontece que o atual sistema de pensões não motiva os russos a trabalhar com mais eficiência?

- Claro que não.

- Estimula o empregador?

- Também não. A carga fiscal sobre as empresas está a aumentar de ano devido ao aumento do salário marginal com que são pagos os prémios de seguro, enquanto os direitos de pensão dos trabalhadores não aumentam em montante equivalente.

- O Ministério do Trabalho ou a Duma do Estado não pretendem mudar nada neste sistema?

- O Ministério do Trabalho e o Fundo de Pensões nem sequer conseguem determinar quais os problemas que existem no cálculo das pensões. Não sei, talvez eles queiram mudar alguma coisa. Mas se o Ministério do Trabalho não entender a origem dos problemas, existe o perigo de mudar a coisa errada e a maneira errada.

- Aos titulares de uma pequena pensão é oferecida a compra de pontos. Talvez esta seja uma solução para o problema? Pelo menos para aqueles que estão prontos para comprar?

— Comprar pontos levando em conta sua depreciação não é lucrativo. É necessário apenas para um pequeno número de russos que não têm experiência suficiente para receber uma pensão de seguro. A oferta de compra de pontos é do reino da imitação da atividade real. Os funcionários relatam ao presidente que estão trabalhando e melhorando o sistema previdenciário.

- As autoridades costumam argumentar a recusa de indexar as aposentadorias da seguinte forma: “por que os aposentados devem receber mais dinheiro, eles não retornarão à economia de qualquer maneira, os aposentados preferirão economizar e a demanda do consumidor não crescerá”.

— Estranho argumento. A pensão média de velhice na Rússia é ligeiramente superior ao nível de subsistência. Onde se pode economizar com pensões tão insignificantes, tudo vai para necessidades básicas, alimentação e habitação e serviços comunitários (o salário médio dos aposentados na Rússia é de 10,2 mil rublos, a pensão média é de 15,7 mil rublos -).

- Acontece que a fórmula previdenciária é confusa, incompreensível para os cidadãos, e já com base nisso pode ser reconhecida como desanimadora. Também não há incentivos suficientes para o empregador pagar “salários brancos”. Os problemas acumulam-se todos os anos, o sistema de pensões torna-se cada vez mais desequilibrado. Talvez redefinir todas essas distorções?- Redefinir o sistema de pensões significa redefinir o histórico de trabalho de 42 milhões de pensionistas e dezenas de milhões de cidadãos trabalhadores que têm anos e décadas de experiência. O sistema previdenciário não é um "nó górdio" que pode ser cortado, mas "estábulos de Augias" que precisam ser limpos. Quando o sistema previdenciário é puxado para frente e para trás, sempre resulta em perda de antiguidade, ganhos e no surgimento de novas injustiças. Precisamos limpar consistentemente o sistema previdenciário e eliminar inúmeros erros.

Vamos começar com as coisas óbvias. Há pelo menos três pontos aqui. Primeiro, para indexar as pensões dos pensionistas que trabalham. As autoridades dizem isso a eles: agora não indexamos para você, mas depois vamos devolvê-lo.

Vamos devolvê-lo se não estiver morto.

- É isso. Os pensionistas que trabalham são a categoria de cidadãos mais desfavorecida. Isso ficou especialmente evidente durante a pandemia de coronavírus. Essas pessoas tinham que ir trabalhar. Ao mesmo tempo, a pensão dos pensionistas que trabalham fica aquém da pensão dos não trabalhadores todos os anos.

Em 1º de outubro de 2021, a pensão média de seguro de velhice dos pensionistas que trabalham era de 14.453,94 rublos, enquanto a pensão mensal de seguro dos pensionistas que não trabalhavam era de 17.551 rublos.

Meus cálculos mostraram que hoje todo aposentado que trabalha é mal pago mensalmente devido à abolição da indexação de 6.189 rublos.

Se começarmos a pagar pensões integrais aos aposentados que trabalham a partir do segundo semestre de 2022, isso exigirá 269,2 bilhões de rublos. do orçamento. Com base em um ano, as despesas adicionais com a indexação das pensões dos pensionistas que trabalham serão de 538,443 bilhões de rublos.

Em experimentos com pensões de aposentados que trabalham, o Estado perdeu mais do que economizou. O número de pensionistas que trabalham caiu pela metade de 14 milhões em 2015 para 7,2 milhões até o final de 2021. Ou seja, perderam mais de 7 milhões de pessoas que trabalhavam legalmente, pagavam impostos e prêmios de seguro.

As contribuições são pagas, mas os direitos de pensão não são formados. De fato, os aposentados que trabalham subsidiam o sistema previdenciário. Desde 2015, eles pagaram 2,3 trilhões de rublos. para a parte individual da pensão de seguro, para a qual não foram constituídos direitos à pensão.

Surpreende-me que ninguém tenha ainda chegado ao Tribunal Constitucional com este problema. Obviamente, os pensionistas que trabalham precisam acumular pontos adicionais equivalentes às contribuições pagas e, portanto, recalcular as pensões.

- O Ministério das Finanças tem sempre uma resposta para tudo - não há dinheiro.

- A indexação retornará ao campo jurídico 7 milhões de aposentados que não estão trabalhando agora, ou trabalhando na zona cinzenta. Eles vão começar a pagar prêmios de seguro. Eles serão motivados a trabalhar legalmente. E então as deduções para a FIU vão crescer ainda mais. Isso seria um benefício para o Estado.

- Se interessa aos pensionistas em indexar as pensões durante o trabalho, isso ajudou a resolver, pelo menos parcialmente, o problema da falta de migrantes?

- Certamente. Muitos dos aposentados são bem educados, trabalham de maneira disciplinada, e o Estado os perdeu. Devemos retornar. Os migrantes, na verdade, aceitaram empregos que os trabalhadores aposentados costumavam ganhar dinheiro extra.

E a idade de aposentadoria?

- Este é o segundo e também óbvio problema - um aumento intempestivo e irracional da idade da reforma.

A fasquia já foi elevada em um ano e meio. A idade de aposentadoria deve ser fixada neste nível e não aumentada novamente.

O terceiro problema é a burocracia com a decisão de abandonar o sistema financiado. Desde 2014, as transferências para o elemento capitalizado obrigatório estão suspensas, todas as contribuições vão para a parte securitária da pensão. No entanto, as contribuições acumularam-se nas contas do NPF e da empresa de gestão estatal VEB, que foram deduzidas pelos cidadãos de 2002 a 2014.

Se apenas a parte do seguro permanecer no futuro, então, para os 5 trilhões de rublos já acumulados, os cidadãos devem ter uma escolha. Existem duas opções: deixar esse dinheiro em fundos de pensão não estatais ou transferi-lo para uma pensão de seguro com a devida reindexação. Deve ser a escolha dos próprios russos.

- E o que é mais lucrativo?

- Em média, o princípio do seguro é mais lucrativo, isso foi comprovado matematicamente e na prática. A indexação da parte dos seguros acabou por ser superior ao aumento da poupança-reforma nos NPFs e VEB.

A “limpeza” do sistema depende da consolidação do protesto público pela reforma da previdência, dos argumentos de políticos e deputados que atuam nessa direção. A mídia também desempenha um grande papel em chamar a atenção para o problema e permitir que ele seja resolvido.

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