Os regimes preferenciais de negócios - zonas econômicas especiais (ZEE) e áreas prioritárias de desenvolvimento (TOR) - têm pouco efeito sobre o desenvolvimento das regiões que os criaram, acredita a Câmara de Contas. Segundo os auditores estaduais, embora esses regimes agreguem 0,9% ao PIB real dos sujeitos, ao mesmo tempo, o volume de investimentos per capita nas regiões “preferenciais” é menor do que nas ordinárias, e as preferências concedidas apenas aos residentes “enfraquecer seus incentivos” para a atividade de inovação. O Ministério da Economia e o Ministério do Desenvolvimento do Extremo Oriente respondem que ainda não passou tempo suficiente para avaliar plenamente o impacto dos regimes no desempenho das regiões.
A Câmara de Contas (AC) reavaliou a eficácia dos regimes preferenciais analisando a sua aplicação em 2019-2021. Como decorre do relatório da JV, os auditores estaduais suavizaram um pouco sua posição anterior. Recorde-se que em 2016, a câmara apresentou um relatório devastador sobre o trabalho das ZEE, após o que foi introduzida uma moratória temporária à sua criação. No início de 2020, os auditores estaduais relataram que a criação de SEZs e ASEZs não levou a um desenvolvimento revolucionário das regiões em que operam.
No novo relatório, a avaliação da joint venture realmente permaneceu a mesma - não se encontra nenhuma relação pronunciada entre a criação de regimes preferenciais e o desenvolvimento das regiões. No entanto, o SP ainda considera as ZEEs e ASEZs como uma ferramenta para o desenvolvimento regional, mesmo que sua influência seja limitada. Segundo cálculos, o tamanho do produto regional bruto real (PIB) em sujeitos com tais regimes é em média 0,9% maior do que seria sem eles, o índice de produtividade do trabalho é 0,7% maior. No entanto, os auditores estaduais fazem uma ressalva, esse efeito se manifestou apenas graças a um dos regimes - TOP em cidades de indústria única. Ao mesmo tempo, o volume de investimento em capital fixo per capita nas regiões “privilegiadas” é 4,3% menor do que nas ordinárias.
O efeito dos regimes para os negócios também é ambíguo. Os residentes das zonas e ASEZs têm mais empregados e receitas superiores à média nacional, enquanto os seus resultados financeiros não diferem significativamente dos das empresas comuns. Os auditores estaduais acreditam que “as preferências fiscais das empresas compensaram os custos do pagamento de grandes despesas que não aumentaram o valor agregado e a produtividade do trabalho das organizações”.
A joint venture não encontrou maior inovação nas zonas com altos salários - a atividade dos moradores nesse sentido está 5,5% abaixo do nível médio. Essa observação diz respeito principalmente às ZEEs, nas quais os gastos dos residentes em pesquisa e desenvolvimento se mostraram nitidamente menores do que no grupo de controle das empresas comuns. Os auditores estaduais concluem que "as preferências fiscais e outras para os residentes enfraquecem seus incentivos para aumentar a relação capital-trabalho e introduzir inovações".
O Ministério da Economia, comentando as observações dos auditores do Estado, explicou que a ZEE é “um dos muitos instrumentos de política regional que não se destina a resolver todos os problemas do desenvolvimento regional, enquanto a sua criação permite às entidades constituintes do Federação Russa para formar pontos de crescimento e atração de investimentos.” Leva tempo para desbloquear o potencial da SEZ - para concluir a construção das instalações de produção e atingir sua capacidade total, enfatizou o departamento. Eles observaram que as zonas “maduras” que operam há mais de dez anos demonstram o maior retorno, enquanto metade das zonas atualmente em operação não opera mais do que cinco.
Posição semelhante é mantida pelo Ministério para o Desenvolvimento do Extremo Oriente: na prática mundial, o efeito dos regimes preferenciais é estimado em um horizonte de 10-15 anos, enquanto a “idade” média do PDA no Extremo Oriente é 4-5 anos. Ao mesmo tempo, o departamento já registra a influência dos territórios na economia local - o índice de desenvolvimento socioeconômico dos municípios em que operam regimes preferenciais é duas vezes maior do que seria sem eles, e o índice de produção industrial no Extremo Oriente é duas vezes maior que a média dos indicadores russos.
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