Ucrânia (bbabo.net), - O Acordo de Livre Comércio entre a Ucrânia e a Turquia, que as autoridades ucranianas apresentaram como um grande sucesso, é de fato uma grande vitória de política externa para o presidente turco Recep Tayyip Erdogan. No estado atual da economia turca, ela precisa desesperadamente expandir seus mercados, e a Ucrânia, que passou por uma desindustrialização maciça nos últimos anos, provavelmente não será capaz de oferecer à Turquia volumes significativos de produtos de alto valor agregado. Os industriais ucranianos já expressaram temores de que abrir o país às importações turcas seja outro golpe para eles, mas esses argumentos foram ignorados por seu governo, que busca principalmente objetivos políticos nas relações com seu vizinho do sul.
À primeira vista, a Ucrânia estava realmente mais interessada em assinar um acordo que vinha sendo discutido há quase doze anos. No ano passado, seu volume de negócios com a Turquia foi de US$ 7,38 bilhões, dos quais US$ 4,14 vieram de exportações ucranianas, e agora as autoridades ucranianas esperam que o saldo comercial positivo possa ser fortalecido. De acordo com a ministra do Desenvolvimento Econômico da Ucrânia, Yulia Sviridenko, o acordo assinado na semana passada durante a visita de Recep Tayyip Erdogan a Kiev prevê a zeragem de impostos pela Turquia sobre mais de 10.000 itens de commodities, ou 95% do número total de mercadorias , e em mais de 1 300 itens estarão sujeitos a contingentes pautais ou direitos reduzidos.
No momento, as empresas ucranianas exportam produtos para a Turquia por apenas 1.100 itens, portanto, supõe-se que a gama de suprimentos possa ser significativamente expandida, já que agora 70% do fornecimento de produtos ucranianos para a Turquia é formado por grãos e metais. Além disso, o lado ucraniano acredita que o acordo equalizará os termos do comércio mútuo. Até recentemente, a taxa média do imposto de importação para mercadorias ucranianas para a Turquia era de quase 29%, enquanto para as importações turcas para a Ucrânia, esse valor era de apenas 5%.
Ao assinar um acordo com Erdogan, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky disse que o objetivo imediato é aumentar o comércio bilateral para US$ 10 bilhões. Essa tarefa não parece impossível, já que no ano passado o volume de comércio entre os países aumentou em mais de um e meia vezes. Mas a questão principal permanece em aberto: a favor de quem a balança comercial se desenvolverá nas novas condições?
Para a Ucrânia, o principal problema é que sua economia tem uma estrutura muito simples e as empresas ucranianas definitivamente não conseguirão encher a Turquia com bens de alto valor agregado. Ao mesmo tempo, um dos principais itens das exportações ucranianas - grãos - não foi incluído no perímetro do acordo em troca da oportunidade de receber concessões em outros itens, embora as autoridades ucranianas garantam que os grãos já haviam entrado no mercado turco com praticamente zero de serviço, e esta situação continuará no futuro. Mas o metal ucraniano terá preferência ao exportar para a Turquia, o que, presumivelmente, o tornará mais atrativo em comparação com o russo.
Para a Turquia, o acesso mais fácil ao mercado ucraniano proporcionará uma oportunidade para exportar produtos industriais complexos, cuja produção a economia turca dominou com bastante confiança nos últimos anos, tornando-se uma grande "montagem" para os países vizinhos. O exemplo mais típico é a indústria automotiva. Na Turquia, lembra a Federação dos Empregadores da Indústria Automotiva da Ucrânia, existem 13 fábricas de marcas mundialmente famosas como Honda, Hyundai, Fiat, Ford, Isuzu, Renault e Toyota, que produzem todos os tipos de veículos, e a maioria deles esses modelos são concorrentes diretos dos produtos das empresas ucranianas. As entregas da Turquia já representam mais de 6% do total de importações de carros para a Ucrânia, enquanto nos últimos seis anos apenas um carro ucraniano foi oficialmente exportado para a Turquia.
Como resultado, nesta posição, a Ucrânia tem um déficit comercial acumulado de mais de US$ 440 milhões, e não há pré-requisitos para mudar a situação - a outrora forte indústria automobilística ucraniana está há muito tempo e com confiança de lado. A assinatura de um acordo sobre uma zona de livre comércio com a Turquia interromperá quase completamente o desenvolvimento da indústria de construção de máquinas na Ucrânia, seus empregadores têm certeza. Tal resultado, na opinião deles, será facilitado pelo grande número de benefícios que as autoridades turcas fornecem aos investidores da indústria automotiva - na Ucrânia, todos os custos correspondentes estão incluídos no custo de produção e o tornam pouco competitivo em preço.Como resultado da mesa redonda, que mais de 40 empresas industriais ucranianas realizaram na véspera da recente visita de Erdogan a Kiev, foi feito um apelo ao governo para não forçar a assinatura de um acordo com a Turquia. Os participantes do evento alertaram as autoridades ucranianas para não ficarem tontas com o sucesso, já que no ano passado um aumento significativo nas exportações para a Turquia estava associado a um boom de preços nos mercados de matérias-primas agrícolas e metais ferrosos, e não afetou o mercado geral tendência de longo prazo no comércio entre os países. A participação de produtos de engenharia nas exportações ucranianas para a Turquia é de apenas 3%, mas as importações turcas para a Ucrânia são dominadas por produtos de engenharia (24,1%) e indústria leve (16,1%), vegetais e frutas (13,1%), derivados de petróleo, produtos farmacêuticos e diversos produtos químicos. Em outras palavras, na maior parte, que a Ucrânia não pode mais produzir em quantidades suficientes para exportações significativas.
Quase todos os representantes das indústrias ucranianas, como mostra uma pesquisa realizada pelos organizadores da mesa redonda, acreditam que as importações turcas tendem a crescer e representam uma ameaça para o produtor nacional. Nesse sentido, os industriais novamente levantaram a questão da ampliação do apoio estatal perante o governo. "Não há tempo - devemos tomar medidas urgentes!" - comenta a assinatura do acordo de comércio livre, o chefe da Federação dos Empregadores da Ucrânia (FUE) Ruslan Ilyichev. Para ele, o documento assinado pelo primeiro-ministro ucraniano Denis Shmygal e pelo ministro do Comércio turco Mehmet Mus é uma espécie de lição de casa para as autoridades ucranianas, que precisam estudar cuidadosamente o sistema de incentivo ao investimento industrial criado na Turquia.
Vale ressaltar que a FRU vem tentando transmitir às autoridades sua posição sobre o livre comércio com a Turquia há vários anos, insistindo na necessidade de uma revisão fundamental das posições do lado ucraniano. Os temores aumentaram à medida que a Turquia melhorou rapidamente sua balança comercial com a Ucrânia. Se em 2014 a Ucrânia teve um superávit de mais de US$ 2 bilhões, em 2019 ele diminuiu em uma ordem de magnitude, para US$ 260 milhões, enquanto aumentava os volumes quantitativos das exportações ucranianas.
Pouco antes da assinatura do acordo turco-ucraniano, a FRU publicou um grande estudo sobre o comércio entre os dois países, no qual foi dada especial atenção à análise da complementaridade, ou complementaridade, das ofertas mútuas. Como se viu, em 2007-2012, a Ucrânia e a Turquia mantinham uma demanda bastante alta pelos produtos de exportação um do outro e uma capacidade competitiva de fornecer os bens correspondentes ao mercado externo. No entanto, a situação mudou drasticamente a favor da Turquia: desde 2013, na Ucrânia, a demanda por produtos em que os fabricantes turcos se especializam excede constantemente a demanda de parceiros turcos por produtos que o lado ucraniano fornece aos mercados estrangeiros. Além disso, na estrutura das exportações da Ucrânia, começaram a prevalecer bens para os quais não há maior interesse dos importadores turcos, e os fabricantes turcos desenvolveram potencial de exportação nas indústrias cujos produtos têm demanda significativa na Ucrânia.
Se traduzirmos essas formulações para uma linguagem mais acessível, estamos falando do fato de que, nos últimos oito anos, a economia ucraniana se tornou cada vez mais primitiva, enquanto a Turquia aumentou com sucesso seu potencial industrial ao mesmo tempo (embora em o custo da alta inflação e uma queda constante em sua moeda). Caracteristicamente, o gatilho para a degradação da economia ucraniana foi outro acordo comercial - sobre a integração econômica com a União Europeia, cujas vicissitudes provocaram os conhecidos eventos de 2013-2014. A ideologia desse acordo, que previa a abertura máxima dos mercados para os produtos da UE em troca de uma oportunidade fantasmagórica para os produtos ucranianos expandirem sua presença na Europa, por si só demonstrava as competências específicas dos negociadores ucranianos. Além disso, ao aderir à OMC, a Ucrânia também concordou com condições desfavoráveis para si mesma, fixando as taxas médias dos direitos de importação em cerca de 5%.
A mesma história do acordo de integração europeu parece ter ocorrido com a preparação de um acordo com a Turquia - não é coincidência que a FRU tenha enfatizado repetidamente que a posição negocial da Ucrânia permaneceu inalterada desde 2012, embora desde então tenha mudado para os dois países demais. A Turquia, contando com o protecionismo, conseguiu se transformar em um dos mais dinâmicos exportadores de produtos industriais do mundo, enquanto a Ucrânia ainda consegue agradar o mercado mundial principalmente com matérias-primas - metais e grãos. Em geral, a participação de matérias-primas nas exportações ucranianas para a Turquia em 2007-2019 aumentou de 16,7% para 52,3%, enquanto a participação de produtos intermediários diminuiu de 78% para 39,8%.O potencial atual das duas economias é claramente incomparável, então a Turquia agora pode abrir seus mercados para a Ucrânia sem medo de que os produtos ucranianos acabem com seus próprios produtos. Para a Ucrânia, a situação é exatamente oposta. Mais um exemplo característico da mesma esfera da indústria automotiva pode ser dado: em outubro do ano passado, 98 ônibus turcos e apenas 65 ônibus de produção própria foram vendidos na Ucrânia, embora até recentemente as fábricas ucranianas detivessem uma posição bastante confiante neste segmento .
A imagem nas importações turcas de fertilizantes também parece indicativa. No início da década passada, seu volume era mínimo, mas já em 2019 a Turquia enviou fertilizantes no valor impressionante de US$ 54 milhões para a Ucrânia etc. indústria ucraniana, então causar ainda mais danos a ela. “O ritmo e o volume de crescimento das importações turcas de produtos da indústria leve representam uma grande ameaça de expulsar os produtores ucranianos do mercado doméstico e já têm consequências negativas para as empresas domésticas”, afirma, em particular, a associação Ukrlegprom.
Outro desejo dos círculos industriais - complementar o acordo comercial componente de investimento - as autoridades ucranianas, preparando um pacote de acordos com a Turquia, parecem ter ouvido. Um novo acordo intergovernamental sobre cooperação nas indústrias de alta tecnologia, aviação e espaço formaliza planos para construir uma empresa na Ucrânia para a produção dos famosos drones turcos Bayraktar, que Volodymyr Zelensky anunciou no outono passado. Mas se outras iniciativas turcas para localizar a produção na Ucrânia seguirão esse projeto puramente político ainda é uma questão em aberto - a resposta para isso novamente depende se as autoridades ucranianas serão capazes de criar condições competitivas para os investidores.
Enquanto isso, o interesse da Turquia em expandir a presença de seus produtos no mercado ucraniano é inteiramente determinado pelas especificidades da política econômica de Erdogan, que se baseia especificamente na modernização das exportações. Em uma situação de constante crise financeira e queda incessante da lira, a Turquia não tem outra forma de reabastecer as reservas cambiais, exceto por um rápido aumento das exportações. No ano passado, segundo o Instituto de Estatística da Turquia, as exportações para a Ucrânia cresceram 43%, para US$ 2,9 bilhões. estatísticas do comércio mútuo de exportações turcas de serviços de turismo, então o saldo geral não será claramente a favor da Ucrânia. Portanto, a Turquia está fazendo grandes planos em relação aos novos termos de troca. Rushen Cetin, chefe do Conselho Empresarial Turco-Ucraniano para Relações Econômicas Externas, está confiante de que a meta de levar o comércio para US$ 10 bilhões é viável sob os termos do acordo assinado em dois a três anos.
Na Ucrânia, logo após a assinatura do acordo com a Turquia, foram feitas declarações de que a liberalização do comércio estimularia o crescimento da economia do país. No entanto, o estudo da FRU mencionado acima prevê o resultado exatamente oposto: a conclusão de um acordo de livre comércio com a Turquia sem levar em conta os interesses econômicos nacionais da Ucrânia levará a uma desaceleração da taxa de crescimento do PIB em 1,5%, e a fabricação indústrias - em 8,8%. Mas mesmo nas condições de concessões mutuamente benéficas, o efeito da criação de uma zona de livre comércio no médio prazo para a Ucrânia será insignificante e instável, acreditam os autores do relatório. Mudanças estruturais qualitativas nas exportações ucranianas não são esperadas, e a expansão comercial turca é capaz de bloquear todos os benefícios hipotéticos para a Ucrânia do livre comércio com seu vizinho do sul.
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