Para sobreviver à economia pós-Covid, a Tailândia precisa lançar novas formas de crescimento, requalificando sua força de trabalho, investindo em uma economia verde e superando as disparidades sociais por meio de um sistema de bem-estar universal.

Sem maneiras eficazes de impulsionar o crescimento, como a Tailândia pode lidar com os desafios em uma era de volatilidade, incerteza, complexidade e ambiguidade (VUCA)? Talvez, uma questão maior seja como reformar a burocracia atrasada da Tailândia já encarregada de gerenciar o VUCA?

A julgar pelo desempenho passado, o estado burocrático do país falhou miseravelmente. Em meio à pandemia, a burocracia burocrática causou em parte longos atrasos na aquisição de vacinas, que foram responsabilizados por mortes desnecessárias e perdas econômicas colossais.

A poluição do ar é outro exemplo de falha do Estado em lidar com problemas complexos e multifacetados. Embora a poluição do ar tenha sido um perigo para a saúde pública por mais de 15 anos, as agências estaduais envolvidas não conseguiram encontrar uma maneira coordenada e eficaz de combater fontes de poluição, como queima de resíduos agrícolas, exaustão de veículos e emissões industriais. Em vez disso, o governo conta com truques superficiais, como borrifar água no ar ou fazer chuva artificial.

O cerne do problema está em um estado burocrático sobrecarregado com regras rígidas e regulamentações pesadas. Podemos incluir nessa mentalidade de silo dos funcionários do estado, juntamente com uma mentalidade voltada para dentro que não é receptiva às idéias e conselhos inovadores de atores externos. É uma organização antiquada com uma mentalidade que se tornou cada vez mais obsoleta.

É necessário um novo estilo de governança. Uma opção é mudar para um "governo em rede" com habilidades adaptativas e colaborativas. As operações de um governo em rede são flexíveis com a colaboração entre agências. É orientado para resultados com mais experiências e aprendizado de tentativa e erro.

Vamos ver como é o governo em rede na prática.

Durante a pandemia, os Estados Unidos estabeleceram uma colaboração entre agências, chamada "Operation Warp Speed", que cortou a burocracia para acelerar a pesquisa e o desenvolvimento para a produção de vacinas. Admitindo o risco de insucesso, também fez coinvestimentos com empresas farmacêuticas e contratos de compra antecipados. Como resultado, as vacinas ficaram disponíveis em um ano, muito mais rápido do que o período médio de 10 anos para a produção de vacinas.

Outro exemplo foi como o governo local da cidade de Louisville, em Kentucky, lidou com a poluição do ar que afeta os moradores com asma. Para isso, foi solicitado a uma empresa start-up que desenvolvesse sensores eletrônicos inaladores usados ​​para o tratamento da asma. Analisando dados sobre o uso de inaladores combinados com dados de qualidade do ar e outras informações, a empresa conseguiu alertar diariamente os asmáticos sobre quais áreas afetadas pela poluição devem ser evitadas. Como resultado, o número de pacientes respiratórios de emergência diminuiu significativamente.

A ideia de um governo em rede não é absurda para a Tailândia. Por exemplo, em resposta a surtos de doenças do gado, o município local de Chiang Mai em 2016 desenvolveu um aplicativo de vigilância de doenças sob a rede Participatory Onehealth Disease Detection (PODD), uma colaboração conjunta entre a Ending Pandemic Foundation, Chiang Mai University, Opendream social enterprise, comunidades e governo local.

Com o financiamento da fundação, a Opendream lançou um aplicativo no qual a população local pode relatar mortes anormais de gado e surtos suspeitos de doenças. A equipe veterinária da Universidade de Chiang Mai verifica os incidentes relatados em três dias. Quando são notificados de surtos verificados, funcionários do Departamento de Desenvolvimento Pecuário e governos locais tomam ações coordenadas para controlar a propagação de doenças.

Outro exemplo é o projeto de segurança inteligente para idosos do município de Saen Suk, na província de Chon Buri, que fornece ajuda de emergência a idosos, especialmente aqueles acamados. No projeto, a Burapha University e empresas privadas desenvolveram pulseiras e colares inteligentes para idosos. Precisando de ajuda, o idoso pode apertar um botão que envia sinais de emergência para os órgãos aptos a ajudar.

Os casos acima mostram outra característica fundamental do governo em rede – uma colaboração entre atores estatais e não estatais. Essa descentralização permite que agências não estatais tomem iniciativas, enquanto agências estatais às vezes desempenham um papel de apoio, resultando em serviços públicos mais criativos e de qualidade.

No entanto, o estilo tailandês de burocracia é profundamente centralizado.

Por exemplo, os salários das agências centrais do estado e escritórios provinciais representam 60% e 21,7%, respectivamente, enquanto do total de funcionários públicos em 2020, 18,3% eram para o governo local.

Um estudo do Instituto de Pesquisa de Desenvolvimento da Tailândia (TDRI) também descobriu que o excesso de regulamentação central incorre em uma carga extra de 1,3 trilhão de baht por ano para o público e as empresas.Dito isso, o governo central deve se remodelar para se tornar um facilitador. Deve ajudar a capacitar e permitir que governos locais, comunidades e empreendimentos sociais gerenciem essas tarefas por conta própria. Enquanto isso, regulamentações rígidas e obsoletas devem ser retificadas e atualizadas para fomentar as colaborações em rede.

É imperativo que os governos locais sejam autônomos para responder às demandas locais. De fato, essa questão vem sendo discutida há mais de duas décadas sem grandes avanços. Por exemplo, os governos locais nas províncias costeiras não têm poder para comprar equipamentos de limpeza que lhes permitam combater um derramamento de óleo.

Para empoderar os governos locais é necessário que eles estabeleçam um plano de descentralização que especifique metas e problemas. O plano precisa delinear quais autoridades precisam ser descentralizadas e analisar quais parcerias podem ser implementadas entre governos locais com outros atores locais.

A autoridade excessiva do Ministério do Interior também deve ser cortada para permitir que os governos locais cuidem plenamente do bem-estar de seu povo.

Os governos locais também devem ter mais autonomia financeira com mais poder tributário local e alocação de subsídios gerais. Atualmente, eles podem gastar apenas 16% de seu orçamento e receitas para seus próprios planos, enquanto o restante vai para projetos pré-determinados pelo governo central.

A outra parte fundamental do governo em rede é um setor privado vigoroso e uma sociedade civil forte que pode encorajar novas ideias para políticas públicas, ao mesmo tempo em que monitora efetivamente as operações do Estado. No entanto, fomentar tais iniciativas requer a reestruturação da atual estrutura econômica e política que tolera monopólios, mas suprime a participação civil.

De acordo com o Instituto Puey Ungphakorn de Pesquisa Econômica, os 5% principais das corporações ficaram com cerca de 85% dos lucros corporativos da Tailândia. O índice de democracia e participação política da Tailândia caiu significativamente desde o golpe de 2014.

Pior ainda, o governo está em vias de introduzir uma lei sobre as organizações não governamentais, com o objetivo de cortar as asas da sociedade civil. Para que a sociedade civil faça parte de uma colaboração multissetorial para a governança em rede, o governo deve conter seu poder excessivo e apoiar a participação popular.

Um governo em rede é o futuro da Tailândia, mas só é possível em uma sociedade democrática aberta a novas ideias e visões. É apenas um sonho quando a sociedade permanece nas garras dos monopólios políticos e empresariais.

Supanutt Sasiwuttiwat é pesquisador do Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento da Tailândia (TDRI). As análises de políticas do TDRI aparecem nas quartas-feiras alternadas.

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