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A complexa anatomia da regulação tecnológica

A década de 2020 será caracterizada pela regulamentação de novas tecnologias. Mas enquanto as tecnologias atuais são globais, as regras que regem seu desenvolvimento e uso não são.

A fragmentação política resultante é frequentemente atribuída a diferentes valores e ideologias políticas dentro das principais jurisdições: Estados Unidos, União Europeia e China. Nesta narrativa, os EUA preferem o laissez-faire digital; A Europa opta pelo socialismo digital de grande estado; e a China segue uma estratégia politicamente motivada de restringir algumas tecnologias e ampliar outras para manter o controle social.

Mas, embora haja evidências para apoiar essa narrativa, essas caracterizações amplas não explicam as diferenças regulatórias entre países que se enquadram na mesma categoria ideológica. Considere a Austrália, Nova Zelândia, Canadá, Estados Unidos e Reino Unido. Estas democracias anglófonas têm laços fortes e pertencem a um pacto de partilha de segurança e inteligência (Os Cinco Olhos). Mas cada um tem uma abordagem única para a política de tecnologia.

Enquanto a Austrália está traçando seu próprio curso em tudo, desde leis de criptografia e conteúdo extremista até desequilíbrios de poder entre plataformas digitais e organizações de mídia de notícias mais antigas, a Nova Zelândia está construindo parcerias internacionais em muitas das mesmas questões, como por meio da iniciativa Christchurch Call. Enquanto isso, o Canadá está ouvindo mais do que agindo, com sua tentativa mais recente de aprovar uma legislação on-line garantindo que as empresas de streaming da era da Internet enfrentem os mesmos regulamentos das emissoras tradicionais. Os EUA impuseram embargos tecnológicos à China, mas hesitaram na regulamentação doméstica, mesmo diante dos crescentes abusos das grandes empresas de tecnologia. E o Reino Unido está se realinhando com seus ex-irmãos na UE.

Como esses exemplos mostram, vários fatores além da ideologia moldam o que pensamos como o "espaço político" da tecnologia. Cada jurisdição tem seu próprio conjunto limitado de opções para orientar os efeitos de como as tecnologias novas e existentes são desenvolvidas e implantadas. E essas opções, por sua vez, são circunscritas por pelo menos três barreiras fundamentais.

A primeira é a autoridade constitucional de tomada de decisões de uma jurisdição, precedentes legais e acordos pré-existentes com outros estados ou órgãos. Esses fatores criam um limite "rígido" de limites legais que os formuladores de políticas acharão difícil - embora não necessariamente impossível - de contornar. E um limite relacionado, um pouco mais suave, está nas prioridades políticas conflitantes dentro da mesma jurisdição, particularmente no que diz respeito às "linhas vermelhas" de segurança nacional.

A segunda barreira é a falta de coesão política, apoio público e consenso entre as principais partes interessadas, ou desacordos entre os ramos do governo. Tais limites são particularmente comuns em sistemas onde os poderes legislativo e executivo podem ser controlados por diferentes partidos, ou onde diferentes partidos controlam cada um dos dois órgãos legislativos. Na ausência de um terreno comum, pouco pode ser feito até que a mistura de tomadores de decisão mude para favorecer um grupo ou outro. E uma versão mais branda desse limite pode ocorrer nas democracias se o grupo no poder evitar uma ação decisiva por estar preocupado com uma eleição próxima.

A terceira barreira é a falta de capacidade do governo para a implementação e aplicação efetivas de políticas. As razões mais comuns para isso são restrições orçamentárias, escassez de pessoal qualificado, incapacidade de um setor-alvo de arcar com a nova carga de conformidade ou infraestrutura inadequada.

Embora essas barreiras em potencial tendam a excluir (ou pelo menos tornar ineficazes) muitas propostas de políticas em potencial, a formulação de políticas de tecnologia também é moldada - e tornada mais incerta - por uma confluência de incentivos e compensações que operam em vários níveis dentro e entre governos . Aqui, vemos cinco fatores principais que podem ajudar a explicar as divergências de política entre países semelhantes.

A primeira decorre do impacto e da relação de uma política com o poder do Estado. As estratégias regulatórias tendem a centralizar o poder do governo ou devolver o poder a outros órgãos e grupos. A centralização é muitas vezes alcançada aumentando as receitas e apertando o controle sobre o setor privado e o público, enquanto a devolução geralmente envolve legislar os padrões da indústria ou desregulamentar completamente um setor. A capacidade de alterar esse equilíbrio de poder é um incentivo em si, porque envolve uma redistribuição de recursos entre as partes interessadas – não apenas burocracias estatais, por um lado, e lobbies empresariais, por outro.

O segundo fator é o provável impacto potencial de uma política sobre a produção e a produtividade nacionais. As políticas de tecnologia geralmente buscam aumentar o poder econômico nacional como parte de uma estratégia de desenvolvimento mais ampla de um governo, que pode envolver tanto protecionismo quanto políticas de abertura de mercados.As decisões políticas, portanto, podem ser motivadas pelo desejo de reforçar a atividade doméstica ou pelo desejo de promover a atividade internacionalmente. Dado que as políticas de tecnologia tendem a exigir sistemas de conformidade ou criar regimes de responsabilidade que impedem a criação de negócios ou investimento estrangeiro, o impacto econômico também deve ser levado em consideração no cálculo dos tomadores de decisão.

Depois, há a segurança nacional, que pode ser afetada por uma ampla gama de políticas de tecnologia. Embora as leis que autorizam os serviços de segurança a substituir a criptografia possam aumentar a capacidade dessas agências de lidar com ameaças, leis ou decisões judiciais que defendem a liberdade de expressão e o devido processo podem tornar seu trabalho mais complicado.

O quarto fator é o provável impacto de uma política nos direitos e proteções do consumidor. As políticas de tecnologia geralmente procuram garantir que as novas tecnologias expandam a escolha, reduzam os preços e apoiem os mercados competitivos. Mas as políticas de proteção ao consumidor tendem a ser aplicadas de forma desigual, devido a tensões entre poderes nacionais e locais, incertezas sobre o que os consumidores realmente preferem e a dificuldade de avaliar problemas como concentração de mercado (particularmente quando bens ou serviços parecem "gratuitos" para os usuários finais ). Por exemplo, enquanto algumas pessoas ficam felizes que as plataformas de tecnologia rastreiem seu comportamento para melhorar os serviços, outras preferem mais privacidade.

Finalmente, há o efeito provável de uma política sobre o próprio poder do decisor. Os formuladores de políticas serão naturalmente tendenciosos em relação a medidas que possam melhorar suas próprias posições, tanto atuais quanto futuras; mas, da mesma forma, eles abandonarão rapidamente as políticas que se mostram impopulares entre os principais interessados.

Juntos, esses limites e incentivos fornecem insights sobre as diferenças na formulação de políticas de tecnologia entre países que, de outra forma, parecem semelhantes. Com isso em mente, podemos desenvolver uma compreensão diferenciada de para onde a política de tecnologia está indo no que certamente será uma década decisiva. ©2022 Project Syndicate

Nicholas Davis é Diretor de Sociedade e Inovação no Fórum Econômico Mundial. Mark Esposito é cofundador da Nexus FrontierTech e Landry Signé é membro sênior da Brookings Institution.

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