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Boxe de sombra. Que garantias sociais serão prescritas para os trabalhadores independentes

O Ministério do Trabalho está preparando uma nova versão da lei "Sobre o Emprego". O departamento decidiu definir o emprego paralelo, reforçar as medidas de combate ao desemprego, dar garantias sociais aos trabalhadores independentes e proteger o trabalho temporário. Espera-se que uma nova versão da lei seja submetida à Duma do Estado para consideração na sessão de outono de 2022.

Emprego não convencional (sombra)

Em novembro de 2021, o Ministério do Trabalho propôs um plano para reduzir o chamado emprego sombra em 2022-2024. Ele sugeriu monitorar o emprego ilegal e criar um registro de empregadores com tais violações, relata o RBC.

O ministério acredita que, se o crescimento do emprego paralelo continuar, até 2034 o orçamento do Estado perderá até 1,5% do PIB por ano. De acordo com o Ministério do Trabalho, o volume do fundo cinza de salários na Federação Russa é de 10 trilhões de rublos. E Rosstat sugeriu que em 2020 totalizava cerca de 10,4 trilhões de rublos.

Na nova versão da lei "Sobre o Emprego da População", será definido o conceito de trabalho-sombra, serão indicadas as suas consequências e serão legislados os poderes das autoridades em matéria de branqueamento do mercado de trabalho e os mecanismos necessários consolidado.

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Combate ao desemprego

O Ministério do Trabalho propôs tornar o plano individual de procura de emprego o principal na interacção dos serviços de emprego com os cidadãos. Este plano será elaborado quando o cidadão estiver registado como desempregado, e as suas atividades passarão a ser obrigatórias.

Se uma pessoa não cumprir as instruções, corre o risco de perder os benefícios. De acordo com a legislação em vigor, não é obrigatório um plano independente de procura de emprego, a nomeação e o pagamento do subsídio de desemprego independem da sua implementação. Além disso, o Ministério do Trabalho propõe que os serviços de emprego remunerado prestem serviços que excedam os previstos em lei.

Garantias sociais para os trabalhadores por conta própria

Atualmente, o trabalho por conta própria é apenas um regime fiscal, sendo necessário fixar o estatuto jurídico desses cidadãos e, em seguida, introduzir garantias sociais para esses cidadãos, de acordo com o Ministro do Trabalho.

Assim, a nova versão da lei "Sobre o Emprego da População" fixará as normas para o tempo de trabalho e descanso, pagamento por serviços. Também serão resolvidas as questões de acesso dos trabalhadores independentes às garantias sociais - eles vão receber direitos de pensão, acesso a vários benefícios, incluindo desemprego e invalidez temporária.

Além disso, para garantir o cumprimento dessas normas, está prevista a criação de uma organização autorreguladora (SRO). O Ministério do Trabalho também se propõe a discutir a questão da cota permitida de participação estrangeira em plataformas que contratam autônomos.

Proteção do trabalho temporário

A nova versão da lei definirá a situação jurídica dos empregados que são enviados temporariamente pelo empregador a outras pessoas físicas ou jurídicas sob contrato de trabalho. Os termos específicos do contrato para o fornecimento de pessoal serão estabelecidos, os requisitos para as organizações que prestam esses serviços serão revistos e os tipos de trabalho para os quais a mão-de-obra temporária pode serão determinados.

O Ministério do Trabalho apresentou o conceito do novo projeto de lei em uma reunião do grupo de trabalho da Comissão de Trabalho, Política Social e Assuntos de Veteranos da Duma do Estado. Mais cedo, o chefe do ministério, Anton Kotlyakov, disse que a atual lei trabalhista na Rússia tem mais de 30 anos e precisa ser atualizada. Segundo ele, o departamento atende às solicitações que surgem na sociedade, informa a RIA Novosti. Assim, no ano passado, foram feitas alterações em relação ao formato remoto de emprego e condições de trabalho durante a pandemia de coronavírus.

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Riscos e armadilhas

Fyodor Prokopov, diretor do Instituto de Emprego e Profissões da Escola Superior de Economia, integrante do grupo de trabalho, disse à RBC que o conceito foi apresentado pelo Ministério da Trabalho no formato de uma coleção superficial de opiniões, seus detalhes ainda não foram discutidos. O trabalho principal sobre o documento ainda está por ser feito. Muitas disposições do projeto de lei estão sujeitas a alterações. Prokopov acredita que as maiores discussões serão em torno das disposições relativas aos cidadãos autônomos.

“Por um lado, os trabalhadores independentes devem ter acesso a garantias sociais – seguros de pensões e licenças por doença, mas, por outro lado, se seguirmos o caminho da introdução de prémios de seguro para eles, isso acarreta dois riscos. A primeira é a retirada dos autônomos para as sombras, o que anulará o efeito do experimento. A segunda é o aumento do custo da obra e, consequentemente, a queda na demanda por eles”, disse.

E Alexander Bashkatov, chefe do Departamento de Desenvolvimento Jurídico do Centro de Pesquisa Estratégica, acredita que a introdução de uma relação entre um plano individual de busca de emprego para o pagamento de benefícios de desemprego está de acordo com as tendências estrangeiras. Assim, na Inglaterra, para receber pagamentos, uma pessoa assume uma “Obrigação do Candidato”, que indica as ações que devem ser realizadas para encontrar um emprego. Se forem ignorados, o montante dos subsídios de desemprego diminuirá.Por sua vez, o secretário da Federação dos Sindicatos Independentes da Rússia, Oleg Sokolov, disse à RBC que agora existem comissões especiais nas regiões para identificar empregos ilegais, nas quais as autoridades, o Fundo de Pensões e representantes de parceiros sociais trabalham juntos. Mas as autoridades carecem de ponderação na resolução desta questão. Assim, o regime tributário dos autônomos deveria branquear o mercado de trabalho, mas na realidade não funcionou assim - alguns de seus usuários deixaram o emprego oficial.

De acordo com Rosstat, existem 14,5 milhões de cidadãos empregados informalmente na Rússia - 20,1% do total da população ativa.

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