От Франции до Эквадора, от Пакистана до Ирана и от Зимбабве до Ливана массовые беспорядки за последние три года выявили сложный путь, по которому идут правительства, пытаясь позволить рынку определять цены на энергоносители, не вызывая массовых восстаний./i
Правительство объявляет о новой политике, которая повысит цены на топливо. Вспыхивают уличные протесты. Неподготовленная администрация расправляется с чрезмерной силой. Это усиливает общественный гнев, который выливается в призывы к более демократическим правам.
Это история Казахстана, где отмена контроля над ценами на сжиженный нефтяной газ (СНГ) — популярное и доступное топливо — в начале января вызвала крупнейшие протесты в стране со времен распада Советского Союза три десятилетия назад. Но нынешний политический кризис в среднеазиатской республике точно отражает растущую серию подобных массовых протестов по всему миру, связанных с повышением налогов или сокращением субсидий на ископаемое топливо в последние годы.
От Франции до Эквадора, от Пакистана до Ирана и от Зимбабве до Ливана массовые беспорядки за последние три года выявили сложную местность, по которой ступают правительства, пытаясь позволить рынку определять цены на энергоносители, не вызывая массовых восстаний.
Субсидии нагружают бюджеты стран и удерживают планету в зависимости от ископаемого топлива. Тем не менее, протесты в Казахстане и других странах также обнажают неудобную правду как о демократии, так и о автократических режимах, говорят аналитики. Часто правительства более склонны сокращать субсидии для уязвимых слоев общества, чем нацеливать льготы на компании, работающие на ископаемом топливе. И в стране за страной граждане приходят к выводу, что они могут влиять на энергетическую политику, только выходя на улицы.
Дефицит демократии и изменение климата
«Здесь явно проявляется дефицит демократии», — говорит Наоми Хоссейн, старший профессиональный преподаватель Американского университета в Вашингтоне, которая провела обширное исследование связи между ценами на топливо и массовые протесты по всему миру. «Граждане часто просто не доверяют своим правительствам, когда дело касается энергетической политики».Это отсутствие доверия усугубляет мировую борьбу с изменением климата. «Субсидии на ископаемые виды топлива закрепляют зависимость от угля, нефти и газа и в то же время препятствуют конкурентоспособности возобновляемых источников энергии», — сказал Харро ван Асселт, профессор климатического права и политики в Университете Восточной Финляндии.
Здесь налицо явный дефицит демократии.
Наоми Хоссейн, старший профессиональный преподаватель Американского университета в Вашингтоне
По данным Международного энергетического агентства и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2019 году 81 крупная экономика выделила 468 миллиардов долларов — сумму, превышающую валовой внутренний продукт Нигерии, — на финансовую поддержку сектора ископаемого топлива. Пандемия COVID-19 нанесла ущерб мировому спросу на энергию, но по мере восстановления экономического роста также увеличилась потребность в ископаемом топливе. Многие страны решили удвоить ставку на уголь, нефть и газ.
«Вместо того, чтобы использовать это как возможность для перезагрузки, многие страны вернулись к традиционному пути и поддержали выбор энергии, основанный на ископаемом топливе», — сказал Вибхути Гарг, экономист по энергетике из Института экономики энергетики и финансового анализа.
Миллиарды выгод для компаний, работающих на ископаемом топливе
Тем не менее, эксперты отмечают, что не все скидки на топливо одинаковы. По их словам, контролю над ценами и снижению налогов для потребителей часто уделяется непропорционально большое внимание. Но правительства также выделяют миллиарды долларов в виде ежегодных пособий компаниям, работающим на ископаемом топливе. Например, в 2019 году 50 крупнейших и богатейших экономик мира увеличили финансовую поддержку производства ископаемого топлива на 30 процентов по сравнению с предыдущим годом. В общей сложности в этом году эти страны выплатили пособия на сумму 178 миллиардов долларов.Некоторые правительства отказываются даже считать льготы энергетическим компаниям субсидиями. «Великобритания придерживается смехотворной позиции, что у нее нет топливных субсидий», — сказал Нил МакКаллох, британский экономист по вопросам развития, в интервью изданию . Фактически, согласно данным ОЭСР, в 2020 году Великобритания предоставила отрасли более 13 миллиардов долларов в виде снижения налогов и других льгот. Австралия, крупнейший в мире экспортер угля, потратила 7,4 млрд долларов на субсидии в 2020–2021 годах.
По словам Гарга, эти субсидии производителям топлива помогают правительствам привлекать инвесторов и, в свою очередь, получать прибыль от роялти и дивидендов, а также создавать рабочие места.
Тем не менее на улицах Алматы, а ранее в Париже, Бейруте, Тегеране и Кито протестующие ясно дали понять, что, по их мнению, в настоящее время основной удар по сокращению топливных субсидий приходится на простых людей. Предложенный новый налог на топливо вызвал протесты во Франции в 2018 году. В Иране, Зимбабве, Пакистане и Ливане правительства столкнулись с беспорядками после резкого повышения цен на топливо, которое они ограничивают за счет субсидий. А в Эквадоре в 2019 году правительство тогдашнего президента Ленина Морено объявило о прекращении всех топливных субсидий, пытаясь сбалансировать свои бухгалтерские книги.
По словам аналитиков, в некоторых странах, особенно в странах-экспортерах энергоносителей, правительства используют контроль над ценами на топливо как ленивую замену созданию и поддержанию надежных систем социального обеспечения.
«Сохранение топливных субсидий проще, чем внедрение многих других мер, которые улучшат жизнь населения», — сказал Такер.
По словам Хоссейна, если это единственное серьезное преимущество, которое государство дает людям, чтобы защитить их от колебаний цен, то неудивительно, что протесты вспыхивают после отмены топливных субсидий.
Развороты и успешные преобразования
Правительство Казахстана отменило свое решение о прекращении контроля над ценами. Франция отказалась от планов введения нового налога. И Эквадор пресекал свои попытки положить конец топливным субсидиям. Но урок этих протестов не в том, что страны должны сохранить топливные субсидии, говорят эксперты.Исследование Маккаллоха и его коллег показывает, что страны с жесткими ограничениями на цены на ископаемое топливо с большей вероятностью столкнутся с крупными протестами, когда правительства с финансовыми проблемами будут вынуждены резко поднять стоимость энергии.
«Страны должны постепенно переходить к гибкому режиму ценообразования, вводя при этом целевые денежные переводы и другие льготы, чтобы бремя не ложилось слишком тяжелым бременем на простых людей», — сказал он. «Откровенно говоря, если правительства не хотят, чтобы протестующие угрожали их правлению, этот сдвиг в их интересах».
Несколько стран успешно осуществили этот переход. В 2015 году Индонезия провела реформы, которые значительно сократили субсидии на дизельное топливо и бензин. Совсем недавно Индия использовала прямые трансферты для снижения контроля над ценами на дизельное топливо и прекращения субсидирования сжиженного нефтяного газа.
Между тем, топливо играет более важную роль в жизни людей, чем когда-либо, сказал Хоссейн. «Энергия сегодня такая же, как еда 200 лет назад», — сказала она. «Никто не может обойтись без этого».
Проблема? В отличие от других секторов, в том числе продовольственного, где группы граждан имеют место за политическим столом в большинстве стран, энергетическая политика рассматривается «как сверхсекретный вопрос национальной безопасности», сказал Хоссейн. По ее словам, это необходимо изменить, чтобы можно было провести значимые реформы в области ценообразования на ископаемое топливо.
Эксперты предупреждают, что без этого другие страны и регионы, где топливные субсидии являются частью социального контракта между государством и людьми, такие как Ближний Восток и Нигерия, могут в следующий раз стать свидетелями протестов, подобных тем, которые потрясли Казахстан.
«Пока энергетическая политика не будет демократизирована, — сказал Хоссейн, — я вижу еще много протестов в будущем».
bbabo.Net