«Я действительно Конституция». Авторитарная фраза была произнесена Жаиром Болсонару (ЛП) на следующий день после выступления на акте военного вмешательства в апреле 2020 года.
В то время президент страны пытался отрицать, что его поведение накануне имело подтекст переворота. «Обычно люди сговариваются, чтобы прийти к власти. Я уже у власти. Я уже президент республики», — сказал он.
Столкнувшись с приходом к власти авторитарных популистских лидеров по всему миру, в последние годы ученые сосредоточили внимание на том, как избранные правители подрывают демократию, не нуждаясь для этого в самом перевороте.
Если такие лидеры, как Виктор Орбан в Венгрии и Уго Чавес в Венесуэле, сделали это, изменив законы или Конституцию, то гипотеза, выдвинутая тремя бразильскими исследователями, состоит в том, что Болсонару, действуя без поддержки Законодательного собрания, расширяет репертуар стратегии, используемые авторитарными популистскими лидерами.
Вместе Вильена, магистр права и исследователь Верховного суда по повестке дня в FGV-SP Ана Лаура Барбоза, а также профессор организации Рубенс Глезер составили карту деятельности Болсонару в Конгрессе в 2019 и 2020 годах.
«Метод в целом, то, что он делает, то, что мы все время отслеживаем, — это то, как без изменения закона, без изменения Конституции происходит эрозия не только демократии, но и институциональности», — говорит он. Глезер, который имеет докторскую степень в области теории права и координирует работу Верховного суда.
«Частью популизма также является разрушение институтов и, таким образом, обеспечение того, чтобы законы, которые все еще существуют, больше не применялись», — говорит он.
Статья будет опубликована в этом году в книге Проекта верховенства права и автократического легализма (PAL), в котором участвуют ученые из разных стран и университетов.
Исследователи перечисляют стратегии, которые интегрируют то, что они считают частью метода Болсонару. И они утверждают, что президент, смешивая как минимум два из них, прокладывает путь для нападок на столпы Конституции, такие как плюрализм и основные права.
Среди стратегий - искажение законов и неверная характеристика государственной политики без их отмены, а посредством указов и административных изменений, регулирующих законы. Они также включают меры по сокращению участия в общественной жизни.
Исследование показывает, что Болсонару был президентом, который отредактировал больше всего указов (939) за первые два года своего правления по сравнению с его предшественниками.
Хотя значение не столь отдаленное, например, до первого правительства Лула (766 г.), исследователи отмечают, что цель декретов Болсонару иная, достигающая коллегиальности несоразмерно.
В отличие от законопроектов, указы не проходят проверку Законодательным собранием, вступая в силу после их опубликования президентом. Они служат для выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.
На 100-дневной отметке указом Болсонару под предлогом сокращения расходов были ликвидированы все коллегиальные органы, связанные с федеральной администрацией. Такая мера была частично запрещена STF (Верховным федеральным судом).
«Глядя на его повестку дня, вы можете видеть, что вещи, которые он ищет через законодательный путь, также часто тривиальны», — оценивает Ана Лаура. «У него нет широкой повестки дня в законодательной власти, и, следовательно, необходимо также смотреть на остальную часть повестки дня», - объясняет он.
Исследователи перечисляют стратегии, направленные на то, чтобы помешать целям определенных органов, например, назначение на командные должности людей, которые выступают против политики, которую они собираются проводить.
Примерами могут служить президент Фонда Пальмарес Серхио Камарго, который назвал движение чернокожих «проклятой мразью», и бывший министр окружающей среды Рикардо Саллес.
Этот список также включает сокращение бюджета или невыполнение прогнозируемых значений, помимо поощрения остановки органов, например, при оставлении должностей вакантными в течение длительного времени.
Как часть этого метода указывается на практику Болсонару отдавать неформальные приказы, как в его еженедельной жизни, или наказывать серверов, которые противоречат такой воле.
«Он не уважает институциональные ограничения. Кажется, что он хочет безгранично осуществлять свою волю. А что делает конституционализм, что делает либеральная демократия, так это налагает ограничения на власть», — говорит Глезер.
Однако они считают, что данные за первые два года правления Болсонару показывают, что Законодательное собрание было в определенной степени одним из препятствий на пути авторитарного проекта Болсонару, поскольку не одобряло и не руководило проектами, представляющими интерес для исполнительной власти. Уровень доминирования, который показывает, руководит ли повестка дня Конгресса президентом республики, составлял 30,5% в первые два года правления Болсонару, что является худшим показателем среди его предшественников.
Значение близко только к первому сроку Дилмы, когда индекс составлял 32,6%. Впоследствии самая низкая ставка приходится на второй срок Лулы - 47,9%.
Также с точки зрения показателя успеха, который показывает, сколько проектов, представленных президентом, было одобрено, Болсонару имеет худший показатель - 31,3%. Среди его предшественников второй худший показатель — со второго срока ФХК, впрочем, еще далекого: 47,1%.
«Все указывает на то, что это самый консервативный Конгресс, который когда-либо избирался после 1988 года, но он по-прежнему блокирует гиперконсервативную повестку дня Болсонару или сторонников Болсонару», — оценивает Вильена.
Что касается принятых временных мер, Болсонару не только представил самое высокое абсолютное число - 156 депутатов за два года правления, но и является правительством, в котором этот тип мер составляет наибольшую долю его законодательных действий.
Исследователи определили, что депутаты составляли 75% предложений, представленных Болсонару в 2019 и 2020 годах. Бюджетные предложения не учитывались при расчетах.
Созданные Конституцией 1988 года депутаты имеют силу закона и вступают в силу после их принятия. Однако, чтобы превратиться в закон, фактически они должны быть одобрены Конгрессом в течение 120 дней.
Болсонару видел, как истек срок действия большинства его депутатов. По данным опроса, 37,8% мер за анализируемый период были преобразованы в закон. До этого самый низкий показатель был с первого срока Дилмы (61,7%).
В 2019 году конгрессмены даже представили УИК, целью которой было ограничить количество депутатов, которых президент может редактировать каждый год, до пяти. Одно из критических замечаний заключается в том, что неизбирательное использование противоречит Конституции, которая предусматривает меры для случаев актуальности и срочности.
Представитель также фигурирует как рекордсмен по количеству отмененных Конгрессом вето за анализируемый период. Болсонару с десятью вето далеко до своих предшественников — худший результат у Темера с тремя вето.
Из десяти поправок к Конституции, принятых в 2019 и 2020 годах, только одну — пенсионную реформу — представил Болсонару. Однако он был одобрен политической волей Конгресса.
Во время разбирательства тогдашний спикер палаты Родриго Майя раскритиковал отсутствие артикуляции Болсонару, который в ответ сказал, что он правил «без партийно-политических соглашений», приписывая трения парламентариям, которые не хотели отпустить «старую политику».
На протяжении 2021 года сценарий менялся. Болсонару обратился к так называемому centrão в движении, которое включало поддержку кандидатуры Артура Лира (PP-AL) на пост президента Палаты и назначение Сиро Ногейры (PP-PI) министром Гражданской палаты, кульминацией которого стало его принадлежность к Палате депутатов.
Кроме того, поправки докладчика увеличили власть Конгресса над бюджетом и использовались в качестве козыря при переговорах о голосовании.
Для исследователей еще слишком рано говорить, есть ли перегиб в том, как Болсонару стремится реализовать свою повестку дня, или это просто форма защиты от запросов об импичменте, которые накапливаются в ящике Лиры.
"То, что мы видели в эти первые два года, таково: в центре власти находится авторитарная фигура Болсонару. Он стремится подорвать режим. Но он сталкивается с большим количеством барьеров, чем в других странах", - сказал Виллена.
bbabo.Net