Во времена, предшествовавшие пандемии COVID-19, Красный Крест отправил бы иностранных специалистов, чтобы помочь такому отдаленному островному государству, как Тонга, оправиться от стихийного бедствия.

Но после того, как в прошлом месяце цунами и извержение вулкана загрязнили систему водоснабжения Тонги, правительство запретило гуманитарным работникам прибывать в места, которые до сих пор избегали распространения вируса среди населения. (Он все равно пришел.) И поскольку Красный Крест не мог легко найти местного специалиста по санитарии, его специалистам на Фиджи пришлось предлагать техническую поддержку по прерывистой телефонной линии.

«Это все равно, что пытаться работать на глубине 20 метров», — сказала Кэти Гринвуд, один из таких экспертов. «Вы можете сделать это, но это займет больше времени, это будет менее эффективно, и вы не захотите делать это таким образом, если сможете этого избежать».

В эпоху COVID-19 иностранные правительства и группы помощи оказывали то, что они называют «бесконтактной» реакцией на стихийные бедствия в Тихом океане. Поставки отправляются из-за рубежа, местные группы берут на себя ответственность, а иностранные эксперты оказывают поддержку по телефону или на встречах в Zoom.

Все это ускорило долгожданный отход от модели гуманитарной помощи «прилет-вылет» под руководством экспатриантов, по словам спасателей, участвовавших в реагировании на недавние стихийные бедствия в Тонге и других местах на островах Тихого океана.

«Конечно, мы больше не должны сбрасывать людей с парашютом», — сказал Гринвуд, курирующий Тихий океан для Красного Креста. «Это старая модель — она мертва. Нам нужно полагаться на местную реакцию сообществ и местных организаций».

Но переход был тернист. Неэффективность в оказании помощи, которая была обычным явлением до пандемии, все еще существует. Некоторые местные некоммерческие организации были перегружены новыми проектами. И скорость или качество реагирования на помощь на местном уровне часто были ниже, чем «всплески» под руководством экспатриантов после стихийных бедствий до пандемии.

Долой старое

Одним из первых стихийных бедствий, обрушившихся на острова Тихого океана во время пандемии, стал циклон Гарольд, шторм 5-й категории, обрушившийся на Вануату, Соломоновы острова и другие страны в апреле 2020 года. Несколько специалистов по оказанию помощи сказал, что общий ответ на Гарольда был гораздо более локальным и эффективным, чем более ранний ответ на циклон Пэм, шторм 2015 года, который причинил ущерб примерно на 400 миллионов долларов только в Вануату.

После Пэм международные агентства направили в Вануату тысячи спасателей и технических консультантов. Это не прошло хорошо.

«Было ощущение, что международное сообщество вмешалось, взяло на себя реагирование и отвергло существующую местную систему и местные подходы к выявлению и удовлетворению потребностей после стихийных бедствий», — сказал Люк Эббс, директор Vanuatu Save the Children.

После Гарольда многие из этих логистических операций координировались Vanuatu Skills Partnership, местной группой, которая в обычное время проводит техническое и профессиональное обучение в отдаленных районах четырех из шести провинций острова.

Грузы помощи по-прежнему направлялись в Вануату из-за границы, как и до пандемии.

Министерство образования Вануату также сообщило организации «Спасите детей», что вместо того, чтобы отправлять палатки для использования в качестве классных комнат в районах, где были повреждены школьные здания (типичная реакция до COVID-19), группа должна помочь оплатить ремонт этих зданий.

В результате, по словам Эббса, организация «Спасите детей» использовала деньги, которые она потратила бы на 50 палаток, на ремонт более 100 школ. Он сказал, что это был яркий пример «хороших результатов на местном уровне, которые стали результатом того факта, что нам пришлось изменить то, как мы работали, и больше полагаться на местный потенциал, чем на международный всплеск».

Подводные камни «локализации»

Переход к модели с более локальным управлением в разгар пандемии был полон проблем.

Даже когда организация «Спасение детей» работала с Министерством образования Вануату над ремонтом школ после Гарольда, например, она отправляла временные палатки в другие районы. По словам Ширли Абрахам, старшего руководителя некоммерческой организации Вануату, местные жители ненавидели их, жалуясь на то, что в солнечные дни в них слишком жарко.

«Если бы вы посоветовались с ними и услышали от них, вы, возможно, не вложили бы средства в эти палатки», — сказал Абрахам, который провел независимую оценку этого проекта по раздаче палаток организацией Save the Children и ЮНИСЕФ.В других случаях ограничения на поездки из-за COVID-19 не позволяли иностранным экспертам оказывать техническую поддержку лично, что приводило к задержкам в доставке помощи в районы, пострадавшие от тропических штормов. В Палау и Фиджи, например, отсутствие помощи на местах замедлило распределение денежных пожертвований.

«Вы можете это сделать, мы сделали это, отлично», — сказал Гринвуд. «Но потребовалось гораздо больше времени, чтобы доставить наличные людям, которые в них нуждались».

На Фиджи задержки частично были вызваны тем, что местные некоммерческие организации взяли на себя гораздо больше работы, чем они могли выполнить, сказал Тукатара Танги, старший советник по гуманитарным вопросам австралийского офиса Plan International. Многие местные сотрудники лично пострадали от стихийных бедствий, на которые они реагировали в профессиональном качестве.

«Мы называем это локализацией: вы пытаетесь дать возможность местным жителям брать на себя ответственность и руководить», — сказал Танги. «Но это чревато множеством разных проблем, хороших и плохих. Некоторые из плохих вещей заключаются в том, что иногда люди могут просто перегружаться не по своей вине».

Неизведанная территория

По сравнению с предыдущими стихийными бедствиями, недавнее извержение и цунами в Тонге представляют собой новую проблему: усилия по восстановлению формируются как раз в тот момент, когда страна с населением около 107 000 человек борется с первой вспышкой коронавируса.

«Я действительно не знаю, как они с этим справляются, — сказал Калпокас Доан. «Тонга — это тематическое исследование, происходящее прямо сейчас».

По состоянию на четверг Тонга сообщила о 64 случаях заболевания с момента начала вспышки в прошлом месяце среди рабочих, которые помогали распределять гуманитарные грузы в столице Нукуалофа. Некоторые части страны, в том числе Нукуалофа, закрыты как минимум до 20 февраля.

Министр по реагированию на стихийные бедствия Тонги Поаси Матаэле Тей не ответил на просьбу об интервью. Но Санака Самарасинья, координатор ООН по гуманитарным вопросам в большей части Тихого океана, заявил в четверг, что некоторые элементы реагирования на цунами в Тонге отражают более широкий сдвиг в сторону «локализации» помощи.

По словам Самарасиньи, агентства ООН увеличили свой штат из 26 человек, наняв несколько новых местных сотрудников. Некоторые сотрудники ООН работают в правительственных министерствах, а не вне их. А должностные лица Тонги по управлению стихийными бедствиями координируют свои усилия по оказанию помощи с коллегами на Фиджи — внутритихоокеанское сотрудничество, которое было бы маловероятным до пандемии коронавируса.

Тем не менее, Тонга — маленькая страна, в которой не хватает технических специалистов, — сказал Самарасинья. По его словам, в ближайшие дни Организация Объединенных Наций планирует направить «очень небольшое количество» технических советников, которые специализируются в таких областях, как санитария, телекоммуникации и строительство. Но он поспешил добавить, что не будет «волны спешащих людей».

© 2022 Компания Нью-Йорк Таймс

Подробнее читайте на nytimes.com

bbabo.Net