Включив в свою новую конституцию принципы бюджетной прогрессивности, Чили может разорвать порочный круг неравенства.
У избранного президента Чили Габриэля Борича нет выбора. Человек, избрание которого является, вероятно, самым важным политическим событием в стране со времен референдума 1988 года, восстановившего демократию после диктатуры Пиночета, заверил, что если «Чили была колыбелью неолиберализма, то она станет и его могилой». Если он хочет сдержать свое обещание и заключить новый общественный договор, 36-летнему избранному президенту придется заняться реформой налогообложения.
Это связано с тем, что в Чили налоговая система является гарантом увековечивания неравенства, сохранение которого в последние несколько лет подпитывало социальную напряженность, граничащую со взрывом. Те, кто хвастается успехами чилийской модели, натыкаются на неумолимую статистику. 10% самых богатых жителей страны получают почти 60% национального богатства, а беднейшая половина населения получает только 10%, это одна из самых неравноправных стран в мире.
Это доказательство, если оно было необходимо, того, что сокращение неравенства требует не только политики перераспределения, но и государства, способного финансировать качественные общественные услуги, особенно здравоохранение и образование, которые доступны для максимально возможного числа людей. Эти усилия представляют собой не расходы, на которые нужно охотиться во имя мер жесткой экономии, а скорее инвестиции, необходимые для сокращения неравенства. В нашей стране этот двигатель вышел из строя.
С налоговыми поступлениями в размере 19,3 процента ВВП в 2020 году Чили далеко от среднего показателя в 33,5 процента в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), клубе богатых стран, членом которого она гордится.
Хуже того, наша налоговая система является очень регрессивной, с большой зависимостью от косвенных налогов, которые в основном затрагивают слои населения со средним и низким доходом, при этом предоставляя льготы крупным компаниям. И уклонение от уплаты налогов берет свое: мы подсчитали, например, что в период с 2013 по 2018 год наши налоговые органы ежегодно теряли от 7,5 до 7,9 пункта ВВП, что эквивалентно 1,5-кратному увеличению бюджета на образование и 1,6-кратному увеличению бюджета на здравоохранение.
Поэтому фискальный контракт необходимо перестроить — гигантское мероприятие. Это означает реформирование налога на добавленную стоимость, существенное снижение ставок на предметы первой необходимости, лекарства и книги. Плата на 19 процентов меньше за молоко или хлеб имела бы большое значение для беднейших домохозяйств.
Это также требует введения прогрессивного налога на самые высокие активы и налога на крупные состояния. Менее 0,1 процента населения, очень богатых, имеют в своих руках эквивалент ВВП Чили. Налогообложение их богатства по ставке 2,5 процента принесет около 5 миллиардов долларов, или 1,9 процента ВВП.
Наконец, должны быть отменены некоторые исключения, которые приносят пользу только группам с высоким доходом, будь то транснациональные корпорации или самые богатые.
Конечно, можно ожидать перетягивания каната в Конгрессе, который наполовину контролируется консерваторами. Вот почему налогообложение должно быть в центре обсуждения новой конституции, которая будет вынесена на референдум в третьем квартале 2022 года. Нынешний текст, одобренный в разгар диктатуры Пиночета, закрепляет неолиберальную модель, ограничивая способность правительства уменьшить неравенство за счет налогообложения.
Конституция должна принять принцип прогрессивности налогообложения с четким определением: то есть эффективные налоговые ставки должны зависеть от уровня дохода или богатства, при этом более богатые граждане должны вносить больший вклад. Конечно, эти принципы должны быть затем переведены в закон Конгрессом. Но наличие этого текста в конституции заставляет выборных должностных лиц быть более прозрачными.
Сформулировать принцип прогрессивного налогообложения означает позволить в конечном итоге народному и демократическому большинству восстановить фискальный пакт. Эта идея была выдвинута Томасом Пикетти, с которым я работаю над этими вопросами в рамках Независимой комиссии по реформе международного налогообложения корпораций (ICRICT), во время недавнего обмена мнениями с группой избранных представителей Конституционного собрания, которым поручено разработать новый конституция.
Гражданское общество осознало настоятельную необходимость ухватиться за эту дискуссию, которая прежде всего политическая, чтобы не оставить ее в заложниках технических бюрократов, выступающих за статус-кво. Таким образом, эксперты, неправительственные организации и профсоюзы только что создали Гражданскую сеть налоговой справедливости для Чили, чтобы представить конкретные предложения Конституционному собранию.
Везде богатые стали еще богаче через два года после начала пандемии. Согласно недавнему отчету Oxfam, совокупное состояние всех миллиардеров, оценивавшееся в 5 трлн долларов на конец 2019 года, достигло самого высокого уровня за всю историю — 13,8 трлн долларов. Сейчас в мире каждые 26 часов появляется новый миллиардер, а за тот же период 160 миллионов человек впали в нищету.
Наконец, взрыв неравенства повсеместно совпадает со взрывом изменения климата. Самые богатые 10 процентов населения мира производят почти 48 процентов глобальных выбросов, независимо от того, живут ли они на Глобальном Севере или Юге, только самый богатый 1 процент производит 17 процентов, в то время как беднейшая половина населения мира несет ответственность только за 12 процентов.
В Чили, как и во всем остальном мире, переосмысление фискального соглашения, заставляющее самых богатых вносить больший вклад, больше не является технической проблемой. Это политический вопрос, и перед лицом чрезвычайной климатической ситуации это экзистенциальный выбор.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию.
bbabo.Net