Премьер-министр Джастин Трюдо применил никогда ранее не применявшиеся меры в ответ на антиправительственные протесты дальнобойщиков и блокады.
После нескольких недель антиправительственных протестов в канадской столице и блокады ключевых пунктов пересечения границы с США премьер-министр Канады Джастин Трюдо задействовал никогда ранее не использовавшиеся чрезвычайные полномочия, чтобы отреагировать на ситуацию.
«Федеральное правительство прибегло к Закону о чрезвычайных ситуациях, чтобы расширить возможности провинций и территорий по борьбе с блокадой и оккупацией», — заявил Трюдо журналистам на Парламентском холме в понедельник днем.
«Я хочу быть предельно ясным: масштаб этих мер будет ограничен по времени, географически направленным, а также разумным и пропорциональным угрозам, для устранения которых они предназначены».
Этот шаг был предпринят после более чем двухнедельных протестов канадских дальнобойщиков и их сторонников, которые требовали отмены всех ограничений, связанных с коронавирусом, так называемого «конвоя свободы». Участники движения, организованного крайне правыми активистами, установили блокаду границы и заняли жилой район в центре Оттавы, где некоторые притесняли жителей и угрожали им.
Здесь объясняется, как работает Закон о чрезвычайных ситуациях, какой отклик вызвало заявление Трюдо и что будет дальше.
Что такое Закон о чрезвычайных ситуациях?
Закон о чрезвычайных ситуациях, вступивший в силу в 1988 году, позволяет федеральному правительству принимать «специальные временные меры для обеспечения безопасности во время чрезвычайных ситуаций в стране». Это временная 30-дневная мера, которая вступает в силу сразу после ее применения. Но закон должен получить одобрение парламента Канады в течение семи дней.Что представляет собой чрезвычайное положение в стране?
Закон определяет чрезвычайное положение в стране как «неотложную и критическую ситуацию временного характера», которая:«серьезно угрожает жизни, здоровью или безопасности канадцев и имеет такие масштабы или характер, что превышает возможности или полномочия провинции по устранению этого», или
«серьезно угрожает способности правительства Канады сохранить суверенитет, безопасность и территориальную целостность Канады»
Чрезвычайная ситуация также «не может быть эффективно урегулирована никаким другим законом Канады».
Закон выделяет четыре различных типа чрезвычайных ситуаций в стране: чрезвычайная ситуация в связи с войной, международная чрезвычайная ситуация, чрезвычайная ситуация в области общественного благосостояния и чрезвычайная ситуация в области общественного порядка. В этом случае правительство вводит чрезвычайное положение в области общественного порядка.
Какие полномочия это дает правительству?
В соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях правительство может использовать ряд дополнительных полномочий, включая регулирование или запрещение:любое публичное собрание, «которое, как можно разумно ожидать, приведет к нарушению общественного порядка»
поездки в, из или в пределах определенной области
использование определенного имущества
В приказе Совета, изданном во вторник, объясняется, почему правительство считает, что блокады дальнобойщиков представляют собой чрезвычайное положение в стране, а также говорится, что возможные меры могут включать в себя обозначение охраняемых мест; направление любого лица на оказание основных услуг; использование федеральной Королевской канадской конной полиции (RCMP) для обеспечения соблюдения муниципальных и провинциальных законов, а также тюремное заключение или наложение штрафов на людей, нарушающих порядок.
Должно ли правительство доказывать, что существует чрезвычайная ситуация с общественным порядком?
Оно должно изложить свои доводы в парламенте. В Законе уточняется, что чрезвычайная ситуация в области общественного порядка «означает чрезвычайную ситуацию, которая возникает в результате угроз безопасности Канады и настолько серьезна, что считается чрезвычайной ситуацией в стране».Что представляет собой «угрозу безопасности Канады»?
Это указано в Законе о канадской службе безопасности и разведки (CSISA) как одна из четырех возможных вещей:шпионаж или саботаж, направленный против Канады или наносящий ущерб интересам Канады, или деятельность, направленная на такой шпионаж или саботаж или в поддержку такого шпионажа или саботажа;
деятельность под влиянием иностранного капитала в Канаде или в связи с ней, которая наносит ущерб интересам Канады и носит тайный характер, вводит в заблуждение или представляет угрозу для любого лица;
деятельность в Канаде или связанная с ней, направленная на или в поддержку угрозы или использования актов серьезного насилия в отношении людей или собственности с целью достижения политической, религиозной или идеологической цели в Канаде или иностранном государстве, и
действия, направленные на подрыв тайными незаконными действиями или направленные или предназначенные в конечном итоге привести к разрушению или насильственному свержению конституционно установленной системы правления в Канаде
Угрозы безопасности Канады «не включают в себя законную пропаганду, протест или инакомыслие, если только они не осуществляются в сочетании с какой-либо из вышеперечисленных действий», говорится в Законе.В Постановлении Совета, в котором излагается его решение, правительство утверждает, что блокады дальнобойщиков осуществляются «в сочетании с действиями, которые направлены на угрозу или использование актов серьезного насилия в отношении лиц или имущества, включая критически важные объекты инфраструктуры, или в поддержку таких действий, с целью достижения политической или идеологической цели в Канаде».
Чем отличаются Закон о чрезвычайных ситуациях и Закон о военных мерах?
Закон о военных мерах подвергся широкой критике как нарушение гражданских свобод; во время октябрьского кризиса в Квебеке были размещены военные, и в соответствии с этой мерой было арестовано около 400 человек.Закон о чрезвычайных ситуациях должен применяться в соответствии с Хартией прав и свобод, в которой излагаются права, защищенные Конституцией в Канаде. Закон также учреждает парламентский комитет для обеспечения надзора и требует проведения расследования после отмены чрезвычайных мер для расследования «обстоятельств, которые привели к изданию декларации, и мер, принятых для устранения чрезвычайной ситуации».
Алекс Нив, старший научный сотрудник Высшей школы общественных и международных отношений Университета Оттавы, сказал, что «наблюдению и подотчетности уделялось особое внимание», когда в 1988 году Закон о чрезвычайных ситуациях был пересмотрен и принят.
«Есть многое, что придаст некоторую прозрачность, — сказал Нив, подчеркнув, что все канадцы — от СМИ до оппозиционных политиков, юристов, представителей гражданского общества и правозащитных групп — обязаны очень внимательно следить за этим, высказываться и принять меры, если кажется, что имеют место какие-либо нарушения».
«Закон не обходит Хартию прав [и свобод], и это очень важно, и я думаю, было приятно услышать от премьер-министра и министров [в понедельник] их частые ссылки на это», — сказал он.
Итак, достигла ли Канада порога, необходимого для объявления чрезвычайной ситуации в этом случае?
Это остается неясным, и ожидается, что правительство выступит со своей аргументацией.Канадская ассоциация гражданских свобод заявила в понедельник, что правительство не достигло порога, предупредив, что чрезвычайное законодательство, такое как Закон о чрезвычайных ситуациях, «не должно быть нормализовано».
Лия Уэст, доцент кафедры международных отношений Карлтонского университета в Оттаве, сообщила CBC News в понедельник, что правительство еще не предоставило публично информацию, чтобы показать, что порог чрезвычайного положения общественного порядка был достигнут.
Комментируя постановление Совета, Уэст во вторник написал в Твиттере, что правительство утверждает, что «угроза терроризма, связанная с продолжающейся блокадой, настолько серьезно угрожает экономической безопасности Канады, что достигает уровня чрезвычайной ситуации в стране».
«Я надеюсь, что [правительство] представит все, что может, парламенту/[канадцам], когда они будут обсуждать этот вопрос в ближайшие дни», — написала она.
Что дальше?
Правительство Канады должно обратиться в парламент, чтобы получить разрешение на применение Закона о чрезвычайных ситуациях.Канадские законодатели обсуждали этот вопрос в Палате общин во вторник днем. Если Палата общин или Сенат не согласятся с решением о применении Закона, постановление будет отменено.
Джагмит Сингх, лидер левой Новой демократической партии (НДП), заявил в понедельник, что поддержит этот шаг, «учитывая, насколько серьезен кризис».
Нив сказал, что вопрос о том, было ли необходимо применение Закона о чрезвычайном положении, сейчас волнует многих людей, «и он обязательно должен быть одним из центральных рассмотренных соображений» в расследовании, которое проводится после отмены чрезвычайного приказа.
«В самом Законе о чрезвычайных ситуациях указывается, что его следует применять только в том случае, если ситуация не может быть урегулирована с помощью существующих законов и мер», — сказал он, добавив, что многие утверждают, что проблема не в том, что существующие законы не применяются в этих обстоятельствах, а что власти продемонстрировали «сбивающую с толку неспособность или нежелание — или и то, и другое — обеспечить соблюдение этого закона».
bbabo.Net