До фиаско на выборах в декабре прошлого года было совершенно очевидно, что преобладающий интерес политической элиты Ливии отодвигал на второй план волю множества ливийцев, которые стремились выбрать своих представителей в ходе горячо оспариваемых опросов. После изгнания Муаммара Каддафи в 2011 году в Ливии было по меньшей мере девять правительств и две гражданские войны, но не было президентских выборов.
После десятилетия, полного неудач, насильственных конфликтов и политической нестабильности, проблемная Миссия ООН по поддержке в Ливии, лишенная достижений, решила использовать любые, казалось бы, надежные шансы добиться какого-либо прогресса. Результатом стал широко разрекламированный инклюзивный процесс, призванный объединить разрозненные голоса и интересы, в конечном итоге подтолкнувший их к результатам и незначительным компромиссам, типичным для ранней стадии демократизации. К сожалению, стремительное движение к выборам, несмотря на отсутствие прочной конституционной основы или консенсуса по поводу идеи проведения президентских выборов в крайне спорном контексте, означало, что все усилия были обречены с самого начала.
Помимо проблем с конституцией или ее отсутствием, в основном несуществующие или неэффективные системы управления Ливии также означали, что не было надежного способа сохранить честность голосования, не говоря уже о реализации результатов. Кроме того, постоянное вмешательство и включение субъектов, действующих на основе сомнительных или просроченных мандатов, также нанесли ущерб тому, что и без того было глубоко ошибочным процессом. В конце концов, известные недоброжелатели, по сути, имели полный доступ и ощутимое влияние на усилия, которые в конечном итоге лишат их власти.
Естественно, выборы не состоятся и теперь откладываются на неопределенный срок. Основными причинами были разногласия по поводу приемлемости спорных кандидатов и того, должны ли в стране вообще проводиться президентские выборы. Революционеры по-прежнему опасаются избрания президента в хрупкий переходный период, когда еще предстоит завершить работу над постоянной конституцией.
Другие, однако, утверждают, что президентские выборы — единственный способ гарантировать, что Ливия останется управляемой, несмотря на то, что она захвачена иностранными войсками и головокружительным количеством хорошо вооруженных местных ополченцев. Тем не менее, как это ни парадоксально, присутствие вооруженных сил повышает риск всплеска насилия, если президентские выборы пройдут, как планировалось. В конце концов, большинство ополченцев будут сопротивляться сложению оружия — и доступу, который оно дает им к богатствам Ливии, — в пользу должным образом избранного национального правительства, которое они не могут контролировать.
Большинство из этих факторов, влияющих на вероятность проведения выборов, были хорошо известны как минимум с 2012 года. Международное сообщество стремилось решить некоторые спорные вопросы, мешающие обеим сторонам достичь консенсуса, поддерживая Ливийское политическое соглашение и Берлинский процесс, завершившийся формированием Ливийского форума политического диалога. Если бы ООН настаивала на устранении пробелов, а не на произвольно установленном крайнем сроке 24 декабря для одновременных президентских и парламентских выборов, это привело бы к гораздо большему прогрессу, чем нынешнее отступление.
ООН снова настаивает на новой дорожной карте с теми же участниками и без попыток решить хорошо задокументированные фундаментальные проблемы, которые сорвали прошлогоднее голосование. В результате Ливию ждет лишь продолжительное политическое недомогание, если международное сообщество и местные деятели не устранят вопиющие ловушки в последующих дорожных картах, чтобы повысить устойчивость очень хрупкого процесса.
К сожалению, впереди нас ждет неумолимый пейзаж.
Во-первых, Миссии ООН по поддержке в Ливии не хватает значительного пространства для маневра, поскольку события на политическом пути перехода Ливии могут подорвать прогресс на ее военном направлении, которому до сих пор приписывают знаковое, в основном неповрежденное прекращение огня в октябре 2020 года. Любые шаги по исключению известных вредных акторов и поляризующих фигур или даже по устранению противоречивых элементов во время затянувшихся переговоров, скорее всего, будут иметь катастрофические последствия. Это сведет на нет относительный прогресс в объединении государственных институтов Ливии и приведет к худшему из возможных исходов — возврату к спорадическому насилию в стране, кишащей стрелковым оружием и легкими вооружениями.
Ливию ждет еще одно десятилетие разногласий — не между противоположными идеологиями того, какой должна быть Ливия после Каддафи, а между ливийским народом, который хочет выборов, и правящей элитой, которая этого не хочет.Во-вторых, декабрьское фиаско придало смелости фракциям как на востоке, так и на западе, чтобы еще больше укрепить свою власть практически любой ценой и любыми средствами. На востоке базирующаяся в Тобруке Палата представителей с тех пор назначила нового премьер-министра, экс-кандидата в президенты Фатхи Башагу, в попытке заменить теперь поляризованного временного премьер-министра признанного ООН правительства национального единства Абдельхамида Дбейбу. На следующей неделе Палата представителей созовет заседание для утверждения временного кабинета Башаги, которого не смущает отказ Дбейбы передать власть без общенациональных выборов, которые, как надеются Правительство национального единства и ООН, состоятся этим летом.
В-третьих, назначение Башаги в качестве временного главы правительства служит двойной цели для базирующегося на востоке парламента. Это сокращает круг претендентов на будущее президентство. Он также поровну разделит ополченцев, базирующихся в Триполи и его окрестностях, между теми, кто делает ставку на дальнейшую поддержку Турцией признанного ООН правительства национального единства, и теми, кто верен бывшему министру внутренних дел.
Если большинство действующих лиц, как в Ливии, так и за ее пределами, поддержат односторонние действия Палаты представителей или будут уклоняться в своих реакциях, это расчистит путь Халифе Хафтару на пост президента. Это также обеспечило бы сохранение монополии Агилы Салеха на руководство законодательным органом, который утверждает повестку дня Хафтара. Ведь Палата представителей не только выступила против планов ООН на июньские выборы, но и проголосовала за создание новой избирательной комиссии и назначение комитета в составе трех регионов страны для разработки проекта новой конституции.
Если эти события не вызовут сопротивления, блок Хафтар-Салех по существу будет контролировать президентские и парламентские выборы и станет автором основ посткаддафиевской Ливии без участия и консультаций со стороны правительства национального единства или Высшего государственного совета. Это полное исключение «оппозиции» перекликается с мнением внутреннего круга Хафтара-Салеха о том, что Палата представителей может просто обойти правительство национального единства и проигнорировать призывы западных правительств сохранить статус-кво до выборов. Однако самое большое беспокойство вызывает то, что если односторонние действия, несовершенные законодательные процессы и политические махинации не будут способствовать интересам блока Хафтар-Салех, следующим шагом станет использование силы оружия для достижения в военном отношении того, чего нельзя было гарантировать в политическом плане.
Вскоре после заявления Салеха на прошлой неделе о противоречивом утверждении парламентом назначения Башаги новым премьер-министром национального единства некоторые силы ополчения в Триполи, как сообщается, окружили правительственные учреждения и здания, удерживаемые силами, лояльными правительству национального единства, возглавляемому Дбейбой. В целом, однако, растущая политическая напряженность не привела к каким-либо примечательным действиям большинства сил ополчения на местах и не вызвала бурной реакции среди ливийских гражданских лиц, за исключением небольшого протеста с участием сотен человек в столице с критикой решения парламента. Это добавляет новые опасения, что если конфликт вспыхнет снова, он не будет похож на предыдущие ожесточенные ссоры. В конце концов, прекращение огня в октябре 2020 года резко изменило ситуацию, и между друзьями, врагами и единомышленниками возникли новые связи.
Однако все может измениться, когда новому правительству Башаги фактически будет поручена задача управления, и оно встретит серьезное сопротивление со стороны действующего президента, все еще поддерживаемого поддержкой ООН, Запада и щедростью турецких военных. Но на данный момент решения или действия внешних игроков в ответ на последние события, вероятно, будут иметь гораздо большее влияние, чем политические споры между правящими элитами Ливии.
Тем временем осажденный Дбейба, пообещавший передать власть только всенародно избранному правительству, в одностороннем порядке продлевает мандат переходной власти. Его решение мало чем отличается от базирующегося на востоке парламента, который настаивает на сохранении своих полномочий или способности издавать законы, хотя срок его мандата истек почти семь лет назад. На самом деле, решение использовать Башагу, чтобы сменить Дбейбу, также может быть юридически необоснованным, поскольку это назначение не было согласовано с Высшим государственным советом.
В конечном счете, Ливию ждет еще одно десятилетие разногласий — не между противоположными идеологиями того, какой должна быть Ливия после Каддафи, а между ливийским народом, который хочет выборов, и правящей элитой, которая этого не хочет.
•
Отказ от ответственности: мнения, выраженные авторами в этом разделе, являются их собственными и не обязательно отражают точку зрения bbabo.net.
bbabo.Net