Оспаривание легитимности членства Российской Федерации в ООН грозит открыть ящик Пандоры
Российское вето в Совете Безопасности очень затрудняет его исключение или приостановление членства в Генеральной Ассамблее
НЬЮ-ЙОРК: ООН сталкивается с самым серьезным вызовом международному мировому порядку, на который опирается организация с момента своего основания 76 лет назад.
Война между Россией и Украиной угрожает разрушить ООН, какой мы ее знаем, потенциально знаменуя собой конец многосторонности. Украина и ее союзники в ООН пытаются лишить Российскую Федерацию места в Совете Безопасности, а некоторые доходят до того, что просят Генеральную Ассамблею вообще исключить Россию из ООН.
Эти звонки ошеломили дипломатов и наблюдателей и привели к лихорадочным дискуссиям о законности, а также о вероятности этого и о том, что это может означать для будущего организации. Неизвестно, где это остановится.
Первый признак того, что тектонические плиты самого мирового порядка сотрясаются, появился во время заседания Совета Безопасности в ту ночь, когда известие о нападении России на Украину достигло Совета во время заседания под председательством не кого иного, как постпреда России при ООН Василия Небензя, председатель Совета безопасности в феврале месяце.
Постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица на встрече поставил под сомнение законность членства Российской Федерации в ООН и заявил, что посол России должен передать председательство в Совете Безопасности «законному члену».
Кислица обратился к генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу, присутствовавшему на заседании, с просьбой просить секретариат «распространить среди членов Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи решение Совета Безопасности от декабря 1991 года о том, что рекомендует, чтобы Российская Федерация могла быть членом этой организации, а также решение Генеральной Ассамблеи от декабря 1991 года, в котором Генеральная Ассамблея приветствует вступление Российской Федерации в эту организацию».
Он сказал, что «было бы чудом, если бы секретариат смог принимать такие решения». Это потому, что их не существует.
Российская Федерация унаследовала место Советского Союза в ООН, не пройдя надлежащий процесс подачи заявки и получения постоянного места в Совете Безопасности или членства в Генеральной Ассамблее.
Эксперты скептически относятся к успеху украинского шага по многим причинам, но главной из них является право вето России, к которому может присоединиться Китай, чтобы предотвратить высылку.
Однако это не мешает украинцам продолжать свою кампанию по исключению России из ООН и лишению ее постоянного места в Совете Безопасности.
Президент Украины Владимир Зеленский сообщил в Twitter, что в разговоре с Гутерришем он говорил о лишении России постоянного места после того, как Россия воспользовалась своим правом вето, чтобы заблокировать принятие резолюции Совета Безопасности, осуждающей ее вторжение в Украину.
Кислица в своих твитах называет российского посла «джентльменом в советском кресле». Посол использует тот факт, что после распада СССР в Устав ООН не вносились изменения.
Устав, называя П5, пять постоянных членов Совета Безопасности, в статье 23, по-прежнему называет Союз Советских Социалистических Республик постоянным членом, а не Российскую Федерацию.
Существует также процедура приема или исключения члена ООН. Эти правила прописаны в статьях 3, 4, 5 и 6 Устава ООН. Статья 5 гласит, что член ООН, «в отношении которого Совет Безопасности принял превентивные или принудительные меры, может быть отстранен от осуществления прав и привилегий членства Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности».
Исключение члена также подпадает под действие статьи 6, которая открывает возможность для исключения члена, который «постоянно нарушает» принципы устава, Генеральной Ассамблеей, но также требует рекомендации Совета Безопасности.
Южная Африка была исключена из Генеральной Ассамблеи в 1974 году из-за ее политики апартеида, но по рекомендации Совета Безопасности.
Затем представитель Туниса в качестве председателя Африканской группы в ООН просил провести заседание Совета Безопасности для обсуждения Южной Африки и призвал совет применить статью 6 устава и исключить Южную Африку из ООН. Представитель СССР поддержал и требование об исключении ЮАР из ООН.
Кстати, после того, как Россия применила свое право вето во время голосования в Совете Безопасности по резолюции по Украине в прошлом месяце, посол Норвегии Мона Юул призвала Россию воздержаться от голосования, поскольку она является стороной конфликта.
Она заявила: «Вето агрессора подрывает цели Совета Безопасности», и «в духе устава Россия как сторона должна была воздержаться при голосовании по этой резолюции».
Россия утверждает, что действует в целях самообороны в соответствии с главой 51 Устава, и поэтому это правило не распространяется на ее «специальную военную операцию».
Удивительно, что вопрос о легитимности российского места возник через 30 лет после распада Советского Союза, тем более, что в ООН никто не оспаривал переход от СССР к Российской Федерации.
Борис Ельцин, тогдашний президент России, сообщил американской стороне 15 декабря 1991 года, что Россия хочет занять советское место в Совете Безопасности. Он направил письмо генеральному секретарю ООН, в котором заявил, что Россия продолжит свое членство в Советском Союзе при поддержке государств СНГ.
Используя слово «продолжение», Россия избежала формального процесса подачи заявки на членство в ООН и получения одобрения Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей путем голосования. Украина сейчас говорит, что это должна была сделать Россия.
Стоит напомнить, что переход вызвал в то время юридические дебаты о том, является ли Россия «продолжением» Советского Союза или его «правопреемником».
Лагерь продолжения утверждал, что Россия была ядром Советского Союза и что, хотя Советский Союз прекратил свое существование, его ядро, Россия, было продолжением предыдущего образования и, следовательно, могло унаследовать все его права и обязанности.
Лагерь-преемник, с другой стороны, считал, что, когда Советский Союз прекратил свое существование, его место в Совете Безопасности больше не могло быть унаследовано Россией. Но мало кто возражал, и Россия продолжала без сопротивления — до сегодняшнего дня.
Сейчас раздаются голоса, призывающие использовать резолюцию «Единство ради мира», позволяющую проводить экстренные сессии Генеральной Ассамблеи, когда Совет Безопасности заблокирован, одобрять лишение России места в Совете Безопасности и даже ее членства в ООН.
Этот призыв нашел сторонников в Вашингтоне, округ Колумбия, и ряд республиканских членов Конгресса использовали Twitter, чтобы потребовать, чтобы «Россию исключили из Совета Безопасности ООН». Как сообщает Fox News, один из этих сенаторов «планирует внести в Конгресс резолюцию, призывающую ООН исключить Россию из Совета Безопасности».
Администрация Байдена, похоже, не горит желанием вступать в эту борьбу. Когда Линду Томас-Гринфилд, посла США в ООН, спросили об этом в эфире CNN, она чуть не отмахнулась и сказала: «Россия является членом Совета Безопасности. Это есть в Уставе ООН».
Эксперты и специалисты по правилам и процедурам ООН весьма скептически относятся к тому, «что вы можете лишить Россию членства в ООН», как сказал Fox News Ричард Гоуэн, директор Крайсис Груп в ООН. Он сказал: «Россия может убить процесс своим вето».
Этот вопрос также встретит жесткое сопротивление со стороны членов ООН, в том числе P5, потому что это создаст прецедент, согласно которому ни один член P5 не может быть застрахован от той же участи в будущем.
Среди дипломатов в ООН существует консенсус в отношении того, что этот процесс не пойдет в гору. Россия по-прежнему пользуется поддержкой в Генеральной Ассамблее, несмотря на то, что 141 член проголосовал за резолюцию, осуждающую ее вторжение в Украину.
Многие страны проголосовали за резолюцию либо из-за политического давления, либо в поддержку принципов Устава ООН. Изгнание России из Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи рассматривается как политический вопрос, который разделит Генеральную Ассамблею и может даже поставить под угрозу саму ООН и международный порядок.
Сомнительно, чтобы развивающийся мир, каким бы ни было давление, даже допускал такую возможность в отсутствие каких-либо кардинальных изменений в балансе сил на местах в этом конфликте.
bbabo.Net