Европейский подход к управлению миграцией уже давно основан на деликатном балансе, который направлен на поддержку заветных ценностей континента: демократии, прав человека и верховенства закона, одновременно защищая его границы от нелегальной миграции. Однако стратегии, используемые для достижения этих целей, все больше подчеркивают парадокс, лежащий в основе европейской политики.
В частности, в отношениях с Магрибом, регионом, который имеет решающее значение для Европы из-за его географической близости и роли транзитной зоны для мигрантов, направляющихся на континент, ЕС оказывается в ситуации «уловки-22». Затруднительное положение возникает из-за того, что Европа полагается на соглашения с местными лидерами по ограничению потоков мигрантов, а эта тактика рискует укрепить авторитарное правление и поставить под угрозу те самые демократические идеалы, которые блок пытается воплотить.
Суть этого повествования зависит от признания сложной взаимосвязи между стремлением Европы к безопасности и ее предполагаемой приверженностью продвижению демократии. Действия Европы в Магрибе и, возможно, за его пределами служат примером этой дилеммы.
Даже беглый анализ стратегий Брюсселя по гармонизации разнородной европейской политики в Северной Африке показывает, что блок часто делал значительные финансовые и политические уступки авторитарным режимам в попытке укрепить возможности этих режимов управлять миграционными потоками, тем самым эффективно действуя в качестве привратников. Это затруднительное положение подчеркивает суровую реальность: в своем стремлении контролировать миграцию Европа может непреднамеренно стать страхователем будущих деспотов.
Направляя миллиарды в казну авторитарных лидеров якобы для пограничного контроля и миграционного контроля, ЕС расширяет возможности этих режимов, предоставляя им как средства, так и легитимность для ужесточения контроля над властью. Предоставление внешней дипломатической поддержки, которая часто является неотъемлемой частью этих сделок, еще больше укрепляет режимы, поскольку это воспринимается как молчаливое одобрение их бренда управления.
Одной из самых серьезных невидимых издержек такой стратегии стало обострение нарушений прав человека в странах происхождения и транзита. Власти в этих местах, часто поддерживаемые европейскими фондами, по сообщениям, применяют самые разные методы — от произвольных задержаний до пыток и других внесудебных злоупотреблений в отношении отчаявшихся мигрантов.
Примечательно, что поддержка ЕС ливийской береговой охраны подверглась резкой критике за содействие перехвату мигрантов на море и репатриации в Ливию, где они сталкиваются с ужасающими условиями во временных местах содержания под стражей, к которым гуманитарным организациям часто отказывают в доступе.
Эта помощь, хотя и направлена на сокращение миграции, непреднамеренно помогает поддерживать экосистему хорошо задокументированных злоупотреблений и нарушений фундаментальных прав человека, которые Европа неоднократно отказывается решать.
Еще одной тревожной ценой является усиление авторитарных режимов, которые, при поддержке европейского финансирования и политической поддержки, могут еще больше укрепить свою власть. Финансовая и техническая помощь, предоставляемая этим правительствам в целях управления миграцией, часто заканчивается поддержкой аппарата безопасности, который подавляет оппозицию и инакомыслие, подрывает демократические движения и поддерживает сети исключительного патронажа.
Европа должна инвестировать в долгосрочные решения, направленные на устранение коренных причин миграции.
Такое предоставление пустых чеков может сделать ЕС соучастником усиления авторитарных практик и подорвать перспективы демократического управления в беспокойной части мира.
Более того, вливание средств в режимы с заметными недостатками управления и отсутствием верховенства закона мало что дает для устранения коренных причин миграции, таких как экономическая нестабильность, высокий уровень безработицы и социального неравенства.
Вместо этого акцент на обеспечении безопасности границ и миграционном контроле отвлекает от инвестиций, которые могли бы способствовать экономическому развитию и стабильности, уменьшить стимулы для нелегальной миграции и в конечном итоге принести пользу как странам транзита, так и странам назначения.
Более того, направляя значительные средства на репрессивные режимы, ЕС рискует способствовать дальнейшему экономическому спаду и социальной фрагментации и без того страдающих от бедности стран, поскольку управление становится более сосредоточенным на сохранении власти, а не на содействии развитию и благосостоянию.
Менее обсуждаемым следствием всего этого является ирония того, что близорукость ЕС в его схемах «деньги за контроль над мигрантами» только сделает саму миграцию очень ценным рычагом воздействия, даже для стран происхождения.
Признавая отчаянное стремление ЕС ограничить миграционные потоки, правительства могут использовать угрозу ослабления пограничного контроля или даже активное подталкивание мигрантов в Европу в качестве разменной монеты для получения более выгодных сделок, помощи или уступок от Брюсселя. Эти соглашения часто основаны на расплывчатых обещаниях устранить движущие факторы миграции, с которыми эти правительства либо не хотят, либо не могут серьезно бороться из-за укоренившихся недостатков управления.
Наконец, отсутствие эффективных механизмов правоприменения, гарантирующих, что финансирование и помощь ЕС используются по назначению, представляет собой важнейшую ошибку. Без строгих мер мониторинга, прозрачности и подотчетности существует значительный риск того, что эта помощь не достигнет намеченных целей, будь то программы экономического развития, наращивания потенциала или защиты прав человека. Вместо этого помощь может в конечном итоге привести к финансированию коррупции, обогащению элит и укреплению структур безопасности репрессивных режимов.
Последствия нынешней стратегии Европы ясны и глубоки. Во-первых, это противоречит основополагающим ценностям, на которых построен ЕС, тем самым подрывая его моральные и этические позиции как внутри страны, так и на международной арене.
Во-вторых, это недальновидная тактика. Хотя это может привести к немедленному сокращению числа прибывающих мигрантов, оно игнорирует коренные причины миграции, такие как конфликты, преследования, усиливающиеся последствия изменения климата и экономическое неравенство, которые усугубляются авторитарным управлением.
Наконец, европейский подход рискует усилить нестабильность в регионе. Поддерживая авторитарные режимы, ЕС может непреднамеренно дестабилизировать эти самые правительства, либо поддерживая оппозиционные силы, либо способствуя недовольству, которое подпитывает инакомыслие.
Эта ситуация ставит перед европейскими политиками серьезную моральную и стратегическую задачу. Стремление к созданию «Крепости Европы» посредством сделок с авторитарными режимами не только ставит под угрозу основополагающие ценности блока, но и рискует долгосрочной нестабильностью в странах происхождения и транзита в Магрибе, прямо на пороге Европы.
Решение этой проблемы требует переоценки европейской миграционной политики с упором на варианты, которые не жертвуют демократическими принципами ради целесообразности. Более того, Европа должна инвестировать в долгосрочные решения, направленные на устранение коренных причин миграции, способствуя сотрудничеству и развитию, а не зависимости и автократии.
Разработка более устойчивых, этических и эффективных подходов к миграции не только принесет пользу ЕС, но и будет способствовать глобальной стабильности и процветанию.
Отказ от ответственности: мнения, выраженные авторами в этом разделе, являются их собственными и не обязательно отражают точку зрения Bbabo.Net.
bbabo.Net