Европейские державы продолжали пытаться ограничить прибытие беженцев и мигрантов в этом году, что иногда приводило к смертельным последствиям.

Афины, Греция - В 2021 году серия кризисов высветила уязвимость Европейского Союза перед нелегальной миграцией.

Государства-члены ответили огороженными лагерями и сопротивлением на внешних границах блока, не имея единой политики миграции и убежища. По прогнозам наблюдателей, разработка этой политики будет в центре внимания 2022 года.

Жесткие границы

В этом году была возведена вереница сверкающих стальных лагерей и заборов, в основном на восточных границах ЕС.

Во время мартовского визита на греческие острова Лесбос и Самос европейский комиссар по внутренним делам Илва Йоханссон заявила, что Греции будет выделено 198 миллионов евро (224 миллиона долларов) на восстановление или улучшение лагерей на пяти островах в восточном Эгейском море и одном у наземной границы страны с Турция.

«Это объекты, которые закрывать не будут. Они будут гуманными и обеспечат места для семей и уязвимых людей », - сказал Йоханссон после осмотра палаточного городка в Мавровунио на Лесбосе и коллекции лачуг из дерева и брезента, которые разбросаны вокруг официального лагеря на Самосе.

В сентябре Центр закрытого контролируемого доступа Самоса - сеть жестких контейнеров, окруженная двойным забором, увенчанным колючей проволокой, - начал принимать беженцев. Группы помощи указали, что это было похоже на концлагерь.

Жители должны проходить через турникеты с магнитными карточками-ключами, а это значит, что те, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, могут быть заблокированы - как это произошло в этом месяце. В лагере есть основные удобства - укрытие, отопление и охлаждение, электричество, а также горячая и холодная вода.

Аналогичные лагеря на островах Лерос и Кос были открыты в конце ноября. Два крупнейших - на Лесбосе и Хиосе - должны прибыть в следующем году.

Все пять островных лагерей рассчитаны на проживание до 13 000 человек, что более чем в два раза превышает вместимость тех, которые они заменили.

Ответные меры

Эта система сдерживания беженцев сопровождалась сопротивлением на границах.

Aegean Boat Report, благотворительная организация, занимающаяся мониторингом лодок с беженцами, подсчитала, что греческая береговая охрана вернула в Турцию более 14000 человек - практика, по мнению многих юристов, противоречит Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, которая гласит, что лица, ищущие убежища, не могут быть отправленным обратно в место, где они могут быть в опасности.

Аргумент Греции состоит в том, что ее верховный суд признал Турцию безопасной третьей страной для большинства беженцев в 2017 году. Это было закреплено в июньском решении министра миграции Нотиса Митаракиса, который объявил Турцию безопасной для афганцев, сирийцев, сомалийцев, пакистанцев и бангладешцев. С тех пор Греческая служба убежища и Европейское бюро поддержки убежища опрашивали этих граждан только о том, почему Турция может быть для них небезопасной страной. Только в том случае, если они пройдут этот тест на приемлемость, их дела будут рассмотрены на предмет их права на убежище.

В интервью 4 июля премьер-министр Греции Кириакос Мицотакис отказался признать отказ как концепцию. «Я отвергаю понятие« отпор », я отвергаю его как термин», - сказал он Катимерини, ежедневной греческой газете. «Этого слова, этого значения нет в моем словаре. Но когда приходит лодка, и мы видим ее, мы видим, откуда она отправляется, и мы обязаны проинформировать береговую охрану Турции, да, мы проинформируем ее. И мы сделаем все возможное, чтобы эта лодка вернулась к месту посадки ».

Во время интервью газете To Vima в феврале Митаракис сказал, что обвинения в ответных действиях были «частью более широкой стратегии фейковых новостей, которую Турция продвигает через определенные НПО и сети торговли людьми».

С 2018 года Греция предъявила обвинения десяткам членов пяти поисково-спасательных организаций, включая Aegean Boat Report, по обвинениям в торговле людьми и шпионаже. Дела могут затянуться на годы. Тем временем лодки организаций были конфискованы, а их деятельность в значительной степени остановлена.

«За последние два года при активной поддержке Frontex нам удалось сократить потоки [беженцев] почти на 80 процентов в 2020 году и еще на 72 процента с начала года», - сказал Мицотакис.

Апостолос Вейзис, глава греческого отделения INTERSOS, которое работает над интеграцией беженцев, охарактеризовал позицию ЕС как «защиту и поддержку мест содержания под стражей».

Он сказал: «Они продвигаются к решению о наказании, чтобы показать своим избирателям, что страны не являются неконтролируемыми и что [беженцев] будут помещать в эти места для защиты местных сообществ. Заборы, задержание, оттеснение людей. Вы не слышали об интеграции ».

Логика исключения привела к трагедиям.

Поскольку маршруты миграции из Турции на близлежащие греческие острова надежно охраняются турецкой и греческой береговой охраной, контрабандисты в Турции разработали дальний маршрут в Италию. 23-25 ​​декабря три отдельные парусные лодки, переполненные беженцами, опрокинулись в относительно мягкую погоду в трех разных частях Эгейского моря, в результате чего по меньшей мере 31 погиб и десятки человек пропали без вести. Это было самое страшное число погибших в Эгейском море с октября 2015 года.

Южнее Ливии кораблекрушения у берегов Ливии в апреле, июле и ноябре привели к гибели сотен человек. Так называемый центрально-средиземноморский маршрут стал практически непроходимым с 2018 года, когда правительство Италии предоставило ливийской береговой охране деньги и патрульные суда для наблюдения за водами, в то время как крайне правый министр внутренних дел Маттео Сальвини объявил порты своей страны закрытыми для спасательных судов. Ливийские власти согласились забрать заполненные беженцами суда, которые прошли через свой драгнет в воды, патрулируемые итальянской береговой охраной.

По оценкам агентства ООН по делам беженцев, УВКБ, в этом году в Средиземном море утонули 1645 человек.

Трагедии также распространились на воды Северной Европы: в ноябре в Ла-Манше утонули 27 беженцев.

Новые кризисы на Кубе, в Беларуси

Два политических кризиса в самых разных частях мира вызвали новые потоки беженцев в Европу.

Первый был на Кубе. 11 июля власти Гаваны жестоко подавили крупнейший протест, который они видели за последние годы, вызванный нехваткой продовольствия. В последующие недели полиция ходила по домам, арестовывая участников, которых снимали на видео. Репрессии привели к скрытому исходу, возможно, тысяч кубинских беженцев в Москву и Белград, где кубинцы могут путешествовать без визы, откуда они направились в страны-члены ЕС в поисках убежища. Сотни оказались в Греции.

Второй и гораздо более серьезный кризис произошел с падением Кабула под властью талибов 15 августа, на несколько месяцев раньше, чем предсказывали американские спецслужбы. В результате массированного переброски по воздуху США было эвакуировано около 124 000 потенциальных целей талибов, но тысячи других оказались в затруднительном положении, включая женщин-членов парламента, судей, ученых, учителей и государственных служащих. Благодаря международным усилиям гуманитарных организаций были эвакуированы тысячи человек. К концу ноября Греция приняла 819 человек.

Старший сотрудник миграционной службы, знакомый с государственной политикой, сказал, что это «исключительная инициатива».

«Греция никогда раньше не приступала к переселению [беженцев из третьих стран]», - сказал чиновник на условиях анонимности, имея в виду страны, не являющиеся членами ЕС, а также страны, граждане которых не пользуются правом блока на свободное движение.

Но гуманитарные эвакуации и визы сопровождались защитной реакцией Европы.

В заявлении ЕС от 31 августа по Афганистану говорилось, что блок «полон решимости действовать совместно, чтобы предотвратить повторение неконтролируемых крупномасштабных нелегальных миграционных потоков, с которыми сталкивался в прошлом», со ссылкой на 2015 год, когда в Европу прибыло около 1,2 миллиона беженцев. Стратегия ЕС заключалась в поддержке соседей Афганистана «для обеспечения того, чтобы нуждающиеся получили адекватную защиту, прежде всего в регионе». Афганцы составили 10,6% заявлений о предоставлении убежища в ЕС в 2020 году - вторая по величине группа после сирийцев.

ЕС обвинил Лукашенко в преднамеренной попытке оказать давление на блок с целью отмены санкций, введенных после его переизбрания в августе 2020 года, которые он считает мошенническими. Беларусь отрицает это обвинение и заявила, что санкции лишают ее возможности контролировать свои границы.

«Использование Беларуси в политических целях недопустимо», - заявила 8 ноября президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Она сообщила Европейскому парламенту, что торговцы людьми действуют как «специализированные туристические агенты, предлагающие комплексные предложения: визы, авиабилеты, гостиницы и, несколько цинично, такси и автобусы до границы », с благословения белорусских властей.

Комиссия начала методично разоружать Лукашенко. Комиссар Маргаритис Схинас была направлена ​​в страны происхождения беженцев для организации их безопасной репатриации из Беларуси. Ирак начал репатриацию своих граждан в ноябре, и для этого ему было выделено 3,5 миллиона евро (4 миллиона долларов). Авиакомпаниям, доставляющим беженцев в Беларусь, угрожали лишением прав на пролет и посадку в пределах ЕС. В течение нескольких дней после угрозы несколько авиакомпаний заявили, что будут перевозить в Минск только граждан Беларуси и тех, у кого есть вид на жительство. Комиссия усилила бюджетную поддержку оппонентов Лукашенко, выделив 30 миллионов евро (34 миллиона долларов) для независимых СМИ, молодежи и малого бизнеса в изгнании, а также расширила существующие санкции против него.

Комиссия поступила и по-другому. Он утроил средства на управление границами с Латвией, Литвой и Польшей до 200 миллионов евро (226 миллионов долларов) на 2021-22 годы. 1 декабря он выдвинул ряд процедур временного убежища на границах трех стран с Беларусью, которые позволяют продлить регистрацию убежища с 10 дней до четырех недель и продлить сроки рассмотрения ходатайства до четырех месяцев. Временный режим также позволяет государствам-членам применять «упрощенные и более быстрые национальные процедуры» для депортации тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища отклонены. Идея заключалась в том, чтобы обеспечить выполнение закона о предоставлении убежища, не обременяя принимающие страны долгосрочной инфраструктурой и процедурами.

По данным Frontex, в результате белорусского кризиса восточная граница стала самым быстрорастущим маршрутом миграции в ЕС в этом году: количество пересечений без документов выросло в 15 раз по сравнению с 2020 годом. По сравнению с прошлым годом в Европе в целом наблюдается 70-процентный рост нелегальной миграции.

В ноябре министерство внутренних дел Литвы заявило, что около 10 000 мигрантов без документов остались в Беларуси и могут снова попытаться пересечь границу.

«То, что произошло с Беларусью, меняет правила игры с точки зрения изменения приоритетов», - сказал высокопоставленный сотрудник миграционной службы, знакомый с европейскими дискуссиями. «Бизнес Лукашенко создал в Европе блок стран, принадлежащих к разным политическим и географическим группам, которые выдвинули на рассмотрение Комиссии вопрос о границах», - добавил чиновник.

«2022 год будет годом действий»

Хотя многие члены ЕС согласны с необходимостью жестких границ, не все согласны с тем, насколько жесткими они должны быть.

Некоторые государства, например Польша, возражают даже против ускоренной процедуры предоставления убежища на границе и хотят превратить потенциальных просителей убежища в простых злоумышленников. Европейская комиссия настаивает на том, что этого не может произойти, но оставляет без ответа вопрос о разделении бремени убежища в ЕС.

Это должно было стать частью Пакта о миграции и убежище, серии документов, которые Комиссия представила в сентябре 2020 года, по которым до сих пор нет согласия. Страны с внешними границами, особенно в Средиземноморье, хотят автоматических механизмов солидарности, а не специальных дискуссий.

«Комиссия заявляет, что весь процесс оценки убежища должен оставаться на внешних границах, чтобы предотвратить возможные вторичные перемещения [внутри ЕС]», - сказал высокопоставленный сотрудник по вопросам миграции.

«Там сказано, что в случае давления [на внешних границах] Комиссия создаст механизм солидарности. Но обязательства внешних приграничных государств очень специфичны, тогда как обсуждение обязательств солидарности других государств-членов не дает никаких гарантий. Это не значит, что у нас есть переключатель, который открывает дверь для переезда ».

Возобновленный акцент на защите границ теперь также срочно продвигает механизм солидарности. Это также вызывает политическое движение в отношении документированной миграции, потому что для репатриации нерегулируемых мигрантов ЕС должен иметь соглашения с третьими странами.«Я думаю, что 2022 год будет годом серьезных размышлений и действий в отношении легальной миграции. Должен быть поток, и его нужно регулировать », - сказал сотрудник миграционной службы. «Вы можете заключать соглашения о реадмиссии со стимулами и антистимулами. Если вы скажете стране, что собираетесь всех вернуть, они этого не сделают. Всем известно, что денежные переводы, которые мигранты отправляют домой, имеют большое значение ».

Греция подписала двустороннее соглашение о реадмиссии с Бангладеш в декабре, которое позволяет получать рабочие визы. Это первое политическое решение Греции в отношении документированной миграции с момента введения программы Golden Visa в 2013 году.

Некоторые не оптимистично настроены по поводу того, что члены ЕС будут рассматривать документально подтвержденные потоки экономических мигрантов и беженцев в масштабах всего блока или что будут согласованы механизмы внутренней солидарности.

«В 2022 году больше темных нот», - сказал Вейзис из INTERSOS. «Он идет к большему сдерживанию, большему количеству заборов, большей криминализации субъектов, обеспечивающих солидарность, поэтому реальность для беженцев еще более мрачна ... Я не настроен оптимистично».

bbabo.Net