Сделав так много для того, чтобы довести глобальные дебаты о климате до высших уровней дипломатии, ЕС и правительства ключевых государств-членов вскоре столкнутся с фундаментальным парадоксом. Мировой первопроходец и установщик норм в области изменения климата вступает в год изнурительной и затяжной политической борьбы за реализацию своих собственных климатических амбиций.
В отличие от своего американского аналога, Европейский зеленый курс не был рожден массовым активизмом. Хотя это ответ на требования, поддержанные избирателями на последних европейских выборах, это инициатива, исходящая от исполнительной власти ЕС. К ее чести, комиссии удалось мобилизовать необходимый технократический и законодательный опыт быстрее, чем любому другому учреждению в мире. А поскольку «Зеленый курс» ЕС будет определять экономическую политику на крупнейшем в мире едином рынке, он может установить новые нормы во всем мире, формируя контуры будущей экономики с нулевым балансом.
Пакет Fit for 55 является конкретным и уже профинансированным, по крайней мере, на ранних этапах. Наряду с целью ЕС по достижению 40-процентной доли возобновляемых источников энергии в его структуре энергетики к 2030 году цели плана по выбросам посылают четкий сигнал другим странам с развитой экономикой: они также должны мыслить масштабнее и повышать свои амбиции.
ЕС также является мировым лидером в области устойчивого финансирования. Его таксономия для устойчивой деятельности обеспечит срочно необходимую ясность в отношении того, что считается «зелеными» инвестициями. Кодифицируя новые стандарты, таксономия ЕС, вероятно, повлияет на рынки капитала во всем мире.
Европейские дипломаты давно преуспели в том, чтобы побуждать другие крупные державы активизировать свои собственные климатические амбиции. В этом смысле реализация «зеленого курса» станет серьезным испытанием для Европы. Поскольку китайско-американская напряженность находится на рекордно высоком уровне, еще неизвестно, какую роль Европа будет играть на следующем этапе климатической дипломатии. Многое будет зависеть от того, сможет ли он получить единый, интегрированный европейский голос, вместо того, чтобы пассивно полагаться на существующие двусторонние и торговые связи его государств-членов. Чтобы использовать свой вес на мировой арене, Европа должна действовать как единый блок. Но может ли это?
В течение первых шести месяцев 2022 года Франция будет председательствовать в Европейском совете (что совпадает с ее собственными президентскими выборами и выборами в законодательные органы в апреле и июне соответственно). Его успех потребует тонкого подхода, чтобы сбалансировать различные интересы и приспособиться к уходу канцлера Германии Ангелы Меркель из европейской политики. Одной из главных задач Франции будет продвижение пакета Fit for 55 у себя дома и среди государств-членов. Чтобы «осуществить зеленый курс», он должен помочь перевести цели комиссии в широкий спектр внутриполитических контекстов.
Целевые показатели выбросов блока служат четким сигналом для других стран с развитой экономикой: они также должны мыслить масштабнее и повышать свои амбиции
Как показал энергетический кризис, заманивший в ловушку большую часть Европы, обеспокоенность по поводу ценообразования на углерод и без того высока, даже когда это лишь незначительно повлияло на проблему. Внедрение Fit for 55 будет поднимать эти вопросы снова и снова. Политики будут сталкиваться с трудными вопросами и компромиссами всякий раз, когда более высокие цены на углерод распространяются на секторы, которые напрямую влияют на кошельки граждан, такие как транспорт и отопление. Объедините эти проблемы с задачей переподготовки целых сегментов европейской рабочей силы, особенно в странах с более интенсивным использованием ископаемого топлива, и вы уже сможете увидеть контуры грядущих политических сражений в Европе.
В основе проблемы лежат дебаты по поводу займов и долгов. Управление общим долгом и суверенным долгом государств-членов останется одним из наиболее важных и сложных политических вопросов в европейской повестке дня. По мере того как тучи пандемии начинают рассеиваться в Европе, возникнет необходимость вернуться к прежним фискальным правилам, ограничивающим соотношение долга государств-членов к валовому внутреннему продукту. Линии боевых действий уже определены. В то время как такие страны, как Франция, Италия и Испания выступают за ослабление правил, «экономный» блок, возглавляемый Австрией и поддерживаемый Нидерландами, Чешской Республикой и Швецией, категорически против таких изменений.
В любом случае дальнейший экономический рост в Европе должен будет выглядеть совершенно иначе, чем это предусмотрено в сегодняшних моделях. Модель чистого нуля поднимает много важных вопросов. Как будет выглядеть новый путь роста? Придется ли падать частное потребление? Будут ли инвестиции, особенно государственные, играть большую роль? Если да, то откуда эти ресурсы?
Очевидно, что европейские правительства должны будут согласовать инвестиционную программу, способную реализовать «зеленую сделку», с жизнеспособным планом консолидации дефицита. Это означает, что нам нужно будет пересмотреть само значение заимствования и долга, начиная с будущего года.
В разгар кризиса COVID-19 государства-члены ЕС продемонстрировали истинную солидарность друг с другом в своей приверженности увеличению государственных расходов, большая часть которых финансируется за счет взаимного долга. Фонд восстановления был историческим прорывом. Но предстоящая политическая борьба станет еще большим испытанием для Европы - на несколько порядков.
Существует очевидный аргумент в пользу исключения климатических инвестиций из расчета отношения долга к ВВП и переосмысления краткосрочных фискальных правил, когда реальным приоритетом является сохранение планеты для будущих поколений. Переход к нулевому показателю - исключительная проблема. Но это также момент для Европы, чтобы сиять. Давайте максимально использовать это.
•
Отказ от ответственности: мнения, выраженные авторами в этом разделе, являются их собственными и не обязательно отражают точку зрения bbabo.net
bbabo.Net