Чтобы выжить в постковидной экономике, Таиланду необходимо найти новые пути роста путем повышения квалификации и переквалификации своей рабочей силы, инвестирования в «зеленую» экономику и преодоления социального неравенства с помощью универсальной системы социального обеспечения.
Без эффективных способов стимулирования роста, как Таиланд сможет справиться с проблемами в эпоху нестабильности, неопределенности, сложности и двусмысленности (VUCA)? Возможно, более важный вопрос заключается в том, как реформировать отсталую бюрократию Таиланда, которой уже поручено управлять VUCA?
Судя по прошлой деятельности, бюрократическое государство страны с треском провалилось. В условиях пандемии бюрократическая волокита отчасти стала причиной длительных задержек с закупками вакцин, которые стали причиной ненужных смертей и колоссальных экономических потерь.
Загрязнение воздуха — еще один пример неспособности государства решать сложные, многогранные проблемы. Хотя загрязнение воздуха представляет опасность для здоровья населения уже более 15 лет, заинтересованные государственные органы не смогли разработать скоординированный и эффективный способ борьбы с источниками загрязнения, такими как сжигание сельскохозяйственных отходов, выхлопы транспортных средств и промышленные выбросы. Вместо этого правительство полагается на поверхностные уловки, такие как распыление воды в воздух или создание искусственного дождя.
Суть проблемы заключается в бюрократическом государстве, перегруженном жесткими правилами и обременительными предписаниями. Мы можем включить в это замкнутое мышление государственных чиновников в сочетании с замкнутым мышлением, которое невосприимчиво к новаторским идеям и советам внешних акторов. Это старомодная организация с мышлением, которое становится все более устаревшим.
Нужен новый стиль управления. Одним из вариантов является переход к «сетевому правительству» с возможностями адаптации и сотрудничества. Операции сетевого правительства гибки благодаря межведомственному сотрудничеству. Он ориентирован на результат с большим количеством экспериментов и обучения методом проб и ошибок.
Давайте посмотрим, как на практике выглядит сетевое правительство.
Во время пандемии Соединенные Штаты организовали межведомственное сотрудничество под названием «Операция Warp Speed», которая позволила сократить бюрократическую волокиту и ускорить исследования и разработки для производства вакцин. Признав риск неудачи, он также сделал совместные инвестиции с фармацевтическими компаниями и заключил контракты на закупку заранее. В результате вакцины были доступны в течение года, что намного быстрее, чем средний период в 10 лет для производства вакцин.
Другим примером было то, как местное правительство города Луисвилля в Кентукки боролось с загрязнением воздуха, от которого страдают жители, страдающие астмой. Для этого начинающей компании было предложено разработать электронные датчики для ингаляторов, используемые для лечения астмы. Анализируя данные об использовании ингаляторов в сочетании с данными о качестве воздуха и другой информацией, компания смогла ежедневно предупреждать людей, страдающих астмой, о том, какие загрязненные районы следует избегать. В результате количество неотложных респираторных больных значительно уменьшилось.
Идея сетевого правительства не является чем-то невероятным для Таиланда. Например, в ответ на вспышки болезней домашнего скота местный муниципалитет Чиангмая в 2016 году разработал приложение для наблюдения за заболеваниями в рамках сети совместного обнаружения заболеваний Onehealth (PODD), созданной в сотрудничестве с Фондом ликвидации пандемии, Университетом Чиангмая, социальным предприятием Opendream, общины и местное самоуправление.
При финансовой поддержке фонда Opendream запустила приложение, в котором местные жители могут сообщать об аномальной гибели скота и подозрительных вспышках заболеваний. Ветеринарная команда Университета Чиангмая затем проверяет зарегистрированные инциденты в течение трех дней. Когда они уведомляются о подтвержденных вспышках, должностные лица Департамента развития животноводства и местных органов власти принимают скоординированные меры по борьбе с распространением болезней.
Другим примером является проект «Умная безопасность для пожилых людей» муниципалитета Саен Сук в провинции Чонбури, предусматривающий экстренную помощь пожилым людям, особенно тем, кто прикован к постели. В рамках проекта Университет Бурафа и частные предприятия разработали смарт-браслеты и ожерелья для пожилых людей. Нуждаясь в помощи, пожилые люди могут нажать кнопку, которая отправляет экстренные сигналы в агентства, которые могут помочь.
Приведенные выше случаи демонстрируют еще одну ключевую особенность сетевого правительства — сотрудничество между государственными и негосударственными субъектами. Такая децентрализация позволяет негосударственным органам проявлять инициативу, в то время как государственные органы иногда играют вспомогательную роль, что приводит к повышению качества и креативности государственных услуг.
Однако тайский стиль бюрократии глубоко централизован.
Например, заработная плата центральных государственных органов и провинциальных управлений составляет 60% и 21,7% соответственно, а от общего числа государственных служащих в 2020 году 18,3% приходилось на органы местного самоуправления.
Крайне важно, чтобы местные органы власти были автономными, чтобы реагировать на местные требования. Действительно, этот вопрос обсуждается уже более двух десятилетий без особого прогресса. Например, местные органы власти в прибрежных провинциях не имеют возможности покупать оборудование для очистки, которое позволит им бороться с разливом нефти.
Для расширения возможностей местных органов власти необходимо разработать план децентрализации, в котором указаны как цели, так и проблемы. В плане необходимо указать, какие полномочия необходимо передать, и посмотреть, какие партнерские отношения могут быть реализованы между местными органами власти и другими местными субъектами.
Необходимо также сократить чрезмерные полномочия МВД, чтобы дать возможность органам местного самоуправления полностью заботиться о благополучии своего народа.
Местные органы власти также должны иметь большую финансовую автономию с большей налоговой властью на местном уровне и выделением общих грантов. В настоящее время они могут тратить только 16% своего бюджета и доходов на собственные планы, а остальное идет на проекты, заранее определенные центральным правительством.
Другой ключевой частью сетевого правительства является активный частный сектор и сильное гражданское общество, которые могут поощрять новые идеи для государственной политики, а также эффективно контролировать деятельность государства. Тем не менее, поощрение таких инициатив требует реструктуризации существующей экономической и политической структуры, которая попустительствует монополиям, но подавляет гражданское участие.
По данным Института экономических исследований Puey Ungphakorn, 5% крупнейших корпораций получали около 85% корпоративной прибыли Таиланда. Индекс демократии и политического участия в Таиланде значительно снизился после переворота 2014 года.
Хуже того, правительство находится в процессе принятия закона о неправительственных организациях с целью подрезать крылья гражданскому обществу. Чтобы гражданское общество стало частью многосекторального сотрудничества по управлению сетью, правительство должно обуздать свою чрезмерную власть и поддерживать участие людей.
Сетевое правительство — это будущее Таиланда, но оно возможно только в демократическом обществе, открытом для новых идей и видений. Это всего лишь несбыточная мечта, когда общество остается во власти политических и деловых монополий.
Супанутт Сасивуттиват — научный сотрудник Таиландского научно-исследовательского института развития (TDRI). Политические анализы из TDRI публикуются по средам поочередно.
bbabo.Net