Очередные выборы в Ливии, проведенные без надлежащего национального примирения и политических гарантий, не принесут стабильности в стране.

22 декабря, всего за два дня до назначенных президентских выборов в Ливии, избирательная комиссия объявила об отсрочке голосования. Высшая национальная избирательная комиссия (HNEC) предложила 24 января 2022 года в качестве новой даты для голосования после того, как парламентский комитет, которому было поручено наблюдать за выборами, посчитал их «невозможным» провести 24 декабря, как первоначально планировалось.

Однако до сих пор нет согласия относительно новой даты или избирательных процедур, а также о том, должны ли президентские и парламентские выборы проводиться в один день или нет. Но отсутствие консенсуса по этим логистическим вопросам - далеко не самая большая проблема.

В настоящее время существуют серьезные нерешенные вопросы, поляризующие страну, и в отсутствие открытого диалога для их урегулирования проведение выборов 24 января или в любой другой день в будущем может ввергнуть страну в новый цикл насилия.

Загадки прошлых выборов

Проведение выборов в условиях жесткой политической поляризации уже оказалось пагубным для мира в Ливии. После свержения давнего правителя Муаммара Каддафи в 2011 году ливийские актеры и иностранные игроки бросились на выборы, чтобы дать толчок политическим преобразованиям в стране. Но вместо того, чтобы принести стабильность, опросы только обострили политическую и социальную напряженность, что привело к неоднократным эпизодам смертоносного насилия.

7 июля 2012 года Ливия провела первое парламентское голосование после краха режима Каддафи по избранию Всеобщего национального конгресса (ВНК), состоящего из 200 членов. Хотя основные западные державы и ООН провозгласили их «свободными и справедливыми», выборы не принесли стабильности в стране.

Не были рассмотрены основные социальные и политические разногласия, что привело к беспорядкам до и после голосования. Возродились старые недовольства восточных и южных регионов, поскольку их жители увидели неравное географическое распределение мест как признак того, что их маргинализация со стороны Триполи будет продолжаться и в Ливии после Каддафи.

Более того, местные политические деятели стремились ослабить ВНС. Накануне голосования законодательный орган был лишен ключевых полномочий, таких как назначение комитета для разработки конституции и обсуждение ее положений. Таким образом, GNC из Триполи родилась слабой, страдающей от ограниченных полномочий и отсутствия легитимности. Избранный им кабинет был также ослаблен.

Это позволяло политическим деятелям-изгоям использовать межрегиональную напряженность для собственной политической выгоды. В феврале 2014 года генерал Халифа Хафтар, высокопоставленный офицер армии Каддафи, который выступил против него, начал свою операцию «Достоинство», призвав ливийцев восстать против ВНС. В мае его силы штурмовали здание GNC в Триполи и начали наступление на вооруженные группы в Бенгази.

В связи с истечением срока действия своего мандата и погружением страны в войну GNC была вынуждена назначить новые парламентские выборы на июнь. В условиях насилия и рекордно низкой явки была избрана Палата представителей. Многие члены GNC, в основном с запада, оспорили результаты и отказались передать законодательную власть новому органу. Лояльные к GNC силы помешали вновь избранным депутатам приступить к работе. В ноябре Верховный суд Ливии постановил, что выборы 25 июня были неконституционными, но Палата представителей, получившая признание ООН, проигнорировала это постановление.

Таким образом, к концу года страна была фактически разделена между двумя лагерями: Всеобщий национальный конгресс, расположенный в Триполи, который действовал в качестве исполнительной власти и в конечном итоге был заменен в 2015 году признанным ООН Правительством национального согласия (ВНС), и Палата представителей, которая переехала из столицы в восточный портовый город Тобрук.

Одной из основных причин, по которым выборы не смогли продвинуть страну вперед, было отсутствие согласия между различными политическими игроками в Ливии и приверженность основным политическим принципам перехода к демократии. До проведения этих голосований не было предоставлено никаких гарантий, обеспечивающих принятие и соблюдение всеми сторонами окончательных результатов. Не было предпринято никаких значительных мер для решения исторических проблем маргинализированных групп и защиты их представительства в новых государственных учреждениях. Также не было надлежащего примирения между общинами и племенами, которые были причастны к насилию в прошлом.

В 2021 году было сформировано Правительство национального единства (GNU) в качестве временного института для продвижения политического процесса в стране, и президентские выборы были назначены на 24 декабря. Несмотря на первоначальное одобрение GNU, Палата представителей в конечном итоге приняла отказ - Доверие проголосовало против этого в сентябре.

Продолжающаяся поляризация

Задолго до голосования стало ясно, что старые разногласия продолжают усугубляться и подрывать переход. Было несколько препятствий, которые отражают широко бушующую поляризацию в Ливии и подорвали избирательный процесс.

Во-первых, закон о выборах, в котором излагались избирательные процедуры и институциональная структура после выборов, был принят не всеми партиями. Положения закона были написаны и приняты Палатой представителей, которая не провела должных консультаций с другими государственными учреждениями Ливии, такими как GNU, Президентский совет и Высший государственный совет (HSC).

Закон также был составлен таким образом, чтобы политическая система Ливии была превращена в президентскую, что наделяло президентство значительными полномочиями. Положения закона также позволяют действующим должностным лицам участвовать в выборах и затем возвращаться на свои должности в случае проигрыша.

Во-вторых, до выборов не было выдвинуто никаких согласованных кандидатов, которые могли бы объединить расколотую Ливию. Фактически, все лидеры гонки вызывали разногласия. Среди них: премьер-министр GNU Абдул Хамид Дбейбе, который решил баллотироваться, несмотря на то, что пообещал не делать этого; Агила Салех, председатель Палаты представителей и близкий соратник Хафтара; Сам Хафтар; и, наконец, Саиф аль-Ислам Каддафи, один из сыновей Каддафи, обвиняемый в преступлениях против человечности и разыскиваемый Международным уголовным судом и генеральным прокурором в Триполи.

Кандидатура Саифа аль-Ислама, в частности, вызвала большое возмущение среди ливийцев, которые потрясены тем, что выборы, призванные вернуть страну на путь демократического перехода, могут вернуть режим Каддафи. Хотя он самый противоречивый из этих лидеров, остальные также довольно проблематичны. Ясно, что все они хотят бежать, чтобы восстановить или защитить свои позиции и привилегии, и не смогут снизить напряженность, сплотить страну и найти признание всех региональных игроков.

В-третьих, как и в 2012 и 2014 годах, похоже, нет консенсуса по «правилам игры» перед президентскими выборами. Основные политические деятели, поддерживаемые различными вооруженными группами, явно расходились во мнениях относительно того, что произойдет после выборов, как произойдет передача власти и как будет гарантировано признание результатов всеми.

Кроме того, нет нейтральных сил безопасности или единой армии, которые могли бы гарантировать мирное голосование, нет нейтральной судебной системы, которая могла бы разрешать споры, и нет независимых СМИ, которые могли бы должным образом информировать ливийский народ. Что наиболее важно, между ливийцами нет примирения, поскольку старые и новые обиды продолжают усугубляться, а различные сообщества продолжают сталкиваться с маргинализацией.

Ясно, что проведение выборов в этих условиях, которые весьма схожи с выборами в 2012 и 2014 годах, если не хуже, не приведет к миру и стабильности в Ливии. Вот почему отсрочку голосования следует рассматривать как возможность вывести страну из сползания в новый цикл насилия.

Спустя десятилетие после падения режима Каддафи настало время, чтобы Ливия и ее международные партнеры извлекли уроки из прошлых ошибок. Спешка ливийцев провести еще одни выборы в условиях жесткой поляризации и растущих недовольств приведет к усилению нестабильности и насилия. Ливия может выйти из состояния своего несостоятельного государства, но для этого ей нужна поддержка международного сообщества, чтобы вести национальный диалог и двигаться к миру и примирению.

Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию.

bbabo.Net