Ministerstvo financií má v úmysle zakázať regiónom využívať „odpustené“ rozpočtové a infraštruktúrne úvery výmenou za spustenie nových investičných projektov na financovanie projektov v rámci dohôd o ochrane a podpore kapitálových investícií (CPP), ako aj na podporu priemyselných parky a špeciálne ekonomické zóny. Projekt ministerstva financií de facto vymedzuje oblasti zodpovednosti centra, regiónov a súkromných investorov, pokračuje v budovaní systému podpory investícií v Ruskej federácii. Už skôr v ňom nastala pauza spôsobená hľadaním spôsobov, ako zahrnúť regióny do výberu projektov NWPC. De facto hovoríme o prísnej centralizácii financovania benefitov pre SZPK, ktorá umožní začlenenie administrácie subjektov do výberu projektov pri zachovaní rovnakých súťažných podmienok pre žiadateľov. Novely podľa odborníkov neznížia investičnú aktivitu, ale môžu oslabiť atraktivitu SZPK.
Ministerstvo financií navrhlo upraviť pravidlá „odpisovania“ dlhov krajom výmenou za realizáciu nových investičných akcií novelizáciou vládnych nariadení č. 1704 a č. 1740 o pravidlách výberu projektov a odpisovania dlhov RF. subjektov o rozpočtových pôžičkách. Teraz je stredisko pripravené „odpustiť“ regiónom dlhy vo výške daňových príjmov do federálneho rozpočtu z nových investičných projektov v hodnote 50 miliónov rubľov a viac, vrátane tých v rámci PPP. Rezort navrhuje upustiť od možnosti odpisu rozpočtového dlhu kraja, ak nový investičný projekt realizuje spoločnosť, ktorá má podpísanú SZPK, alebo je zameraný na vytvorenie infraštruktúry v priemyselných parkoch, priemyselných parkoch a SEZ. „Zmeny boli vypracované s cieľom vyhnúť sa duplicite podporných opatrení štátu poskytovaných krajom a právnickým osobám z federálneho rozpočtu,“ vysvetľuje ministerstvo financií.
Ministerstvo hospodárstva pri spustení mechanizmu odpisovania regionálnych dlhov odhadovalo možný objem prostriedkov uvoľnených počas reštrukturalizácie na viac ako 400 miliárd rubľov. do roku 2024. Podľa ministerstva teraz vládna komisia schválila 428 nových investičných projektov v celkovom objeme mimorozpočtových investícií 2,7 bilióna rubľov – regióny vyčlenia na podporu infraštruktúry 198,7 miliardy rubľov. prostriedky "odpustené" centrom rozpočtových úverov. Kompenzácia investorom v rámci SZPK by mohla byť výraznejšia – do 50 % nákladov na podpornú infraštruktúru a do 100 % z ceny sprievodnej infraštruktúry. Vláda plánuje postaviť 600 nových SZPK v hodnote 12,6 bilióna rubľov. do konca roka 2024, čo vyvolalo obavy ministerstva financií z narastajúcich rozpočtových záväzkov pri aktívnom budovaní portfólia projektov a zvyšovaní dostupnosti mechanizmu pre investorov.
Nový projekt je navrhnutý tak, aby obmedzil výdavky federálneho rozpočtu s podporou rovnakých projektov. Teraz „môže rozpočet utrpieť de facto dvojnásobné straty: na jednej strane v rámci realizácie investičných akcií je potrebné „odpisovať“ dlh voči kraju, na druhej strane v rámci tzv. SZPK, k neskoršej úhrade nákladov investorov. Pri realizácii regionálnej SZPK sa zmysel takéhoto mechanizmu podpory regiónov pre federálny rozpočet úplne stráca, keďže v regiónoch rastie daňový základ z realizácie projektu a povinnosti kompenzovať investorom náklady SZPK vznikajú aj z federálneho rozpočtu,“ poznamenáva vedúci praktík v oblasti PPP, infraštruktúrnych projektov, energetiky a prírodných zdrojov PwC v Rusku Vladimir Sokolov.
Pripomeňme, že novelami ministerstva financií sa odstraňuje aj konflikt, ktorý mohol vzniknúť pri realizácii krajských SZPK, ktoré však nikdy neboli spustené. Teraz teda nie je jasné, ako a komu preplatiť výdavky investorov v prípade porušenia podmienok SZPK krajom, ak sa na projekte sám zúčastňuje. Taktiež projekt ministerstva financií „izoluje“ rozpočtové kapitálové investície od SZPK – pripomíname, že už skôr boli podobné rozdiely zavedené do mechanizmov SZPK a PPP (pozri 9. januára 2021).
Podľa Sokolova budú regióny trpieť inováciami, pričom budú mať nepriamy dopad na investorov - v dôsledku poklesu záujmu jednotlivých subjektov Ruskej federácie o takéto projekty. Ministerstvo hospodárstva vysvetľuje, že investori budú mať možnosť zvoliť si vhodný nástroj podpory - uzavrieť SZPK na kompenzáciu nákladov na infraštruktúru na úkor daní zaplatených z realizácie projektu alebo požiadať krajské úrady o podporu infraštruktúry v rámci reštrukturalizačného programu. KPMG však verí, že možnosti pre investorov sa o niečo obmedzia - investori teraz môžu získať stabilizačnú doložku v rámci SZPK a kompenzáciu nákladov na infraštruktúru podľa vyhlášky č.1704. „Ak budú prijaté dodatky, takáto kombinácia nebude možná, investor si bude musieť vybrať. Vzhľadom na značnú neistotu pri získavaní preferencií pre každú možnosť nebude takéto prísne rozlišovanie fungovať v prospech investora,“ poznamenáva partnerka KPMG Alisa Melkonyan.
bbabo.Net