Počas 21 rokov po ázijskej finančnej kríze v roku 1997 mala thajská vláda 18-krát rozpočtový deficit. V dôsledku neefektívneho riadenia však nadmerné fiškálne výdavky nepriniesli zamýšľaný efekt ekonomického zrýchlenia.

Vzhľadom na monopolný charakter ekonomiky, ktorú primárne vlastní zopár elít, kropenie vodou neprinieslo konkurencieschopnejšie investície, zamestnanosť, rast miezd a napokon ani väčšie príjmy do štátnej kasy. To podnietilo vládu, aby v roku 2018 prijala fiškálne pravidlá na kontrolu tejto tendencie k trvalým deficitom.

Od roku 2020 prinútila pandémia Covid-19 vládu zvýšiť výdavky na zdravotníctvo a poskytnúť väčšiu pomoc chudobným, čím si požičiavala viac. Verejný dlh vzrástol z ekvivalentu 41 % HDP v roku 2019 na očakávaných 62 % v tomto roku. Vláda uznala nevyhnutný nárast dlhu a koncom roka 2021 zvýšila strop verejného dlhu zo 60 % HDP na 70 %.

Udržiavanie hranice verejného dlhu má zmysel, pretože z dlhodobého hľadiska zabezpečí ekonomickú stabilitu a dôveru investorov. Krajiny, ktoré stratia kontrolu nad svojimi dlhmi, sa vrhajú do hyperinflácie, platobnej neschopnosti a ekonomickej biedy.

Bude to však samo osebe stačiť na prinavrátenie hospodárskeho rastu Thajsku, ktoré sa spoliehalo najmä na centrálne riadené stratégie hospodárskeho rozvoja? Je teraz ten správny čas položiť si otázku, čo to znamená pre miestne samosprávy, ktoré neboli uznané za rozhodujúce v národnom hospodárskom rozvoji a ochrane živobytia ľudí?

Len asi 11 % ročného rozpočtu je pridelených priamo provinčným a miestnym samosprávam.

Centrálna vláda nepriamo vynakladá peniaze na poskytovanie verejných služieb prostredníctvom miestnych a provinčných správ prostredníctvom zodpovedných ministerstiev, akými sú ministerstvo verejného zdravotníctva a ministerstvo školstva.

Zdieľanie príjmov však generuje ekvivalent ďalších 23 % výdavkov ústrednej vlády, čím sa zvyšuje úloha výdavkov provinčných a miestnych vlád v hospodárstve na približne 7 % HDP oproti približne 17 % pre ústrednú vládu na základe HDP v roku 2021. Príspevky miestnych samospráv k oživeniu ekonomiky budú oveľa výraznejšie, ak ich podiel na verejných investičných výdavkoch bude vyšší.

Dlhová brzda je metóda na obmedzenie verejného dlhu, ktorú úspešne využívajú európske krajiny ako Švajčiarsko, Švédsko a Nemecko, aby zabezpečili, že politici nebudú môcť vybočiť zo sľubov o kontrole verejných výdavkov. V Thajsku si národný finančný úspech pod dlhovou brzdou bude vyžadovať lokálne inovácie.

Kvôli nedostatočnému pochopeniu príspevku samosprávy k národnému ekonomickému rozvoju väčšina ľudí predpokladá, že je potrebná prísnejšia rozpočtová kontrola samospráv v čase štátnej dlhovej brzdy. Čiastočne preto, že miestne vlády v Thajsku nemajú fiškálnu autonómiu, na rozdiel od ich náprotivkov v ekonomicky vyspelých krajinách sú príliš závislé od centrálnych alokácií a zdieľania príjmov.

Poskytnutie väčšej fiškálnej autonómie a vyššieho podielu daní samosprávam ich zbaví závislosti od centrálnej vlády.

Nakoniec to podporí miestne fiškálne inovácie a budovanie kapacít. Napríklad obec Khon Kaen sa pokúsila získať investície z Číny, aby pomohla vybudovať svoj systém ľahkých koľajníc. Majetkové a environmentálne dane sú dve oblasti, ktoré môžu miestne samosprávy tiež rozšíriť bez toho, aby utrpeli ekonomickú aktivitu. Ak by sa to spravilo správne, mohlo by to uvoľniť miestne inovácie prostredníctvom zosúladenia grantov a zostavovania rozpočtu založeného na výkonnosti.

Väčší obraz však presahuje bezprostredné fiškálne účinky dlhovej brzdy. Po prvé, nie je to kvantita výdavkov ústrednej vlády, ale kvalita, čo je dôležité pre zlepšenie národnej ekonomickej klímy. V dokumente vydanom Thajskou bankou sa skutočne zistilo, že výdavky centrálnej vlády v rokoch 1993 až 2014 mali malý vplyv na rast národnej ekonomiky, pretože väčšina išla na okamžitú spotrebu. Okrem pozitívneho vplyvu dlhovej brzdy na makroekonomickú stabilitu je potrebný strategickejší štátny rozpočet na zlepšenie podmienok miestneho rozvoja tým, že sa získa čo najviac peňazí.

Štátna dlhová brzda by tiež mohla nepriaznivo ovplyvniť rozvojové úsilie miestnej samosprávy sprísnením vzťahu medzi prioritami národnej a miestnej politiky. Ako hovorí africké príslovie, keď sa napájadlo zmenšuje, zvieratá musia stáť bližšie k sebe. To však môže byť výhodou pre tie miestne samosprávy, ktoré sa môžu ukázať ako agilní a efektívni partneri pre národné rozvojové priority. Znamená to tiež, že miestne vlády, ktoré konajú podľa národných priorít, uvidia svoj vplyv v Bangkoku.Keď sa dostávame z pandémie Covid, zoznam úloh Thajska je dosť dlhý, ak sa má krajina vyhnúť dlhodobým ekonomickým jazvám a uniknúť z pasce so strednými príjmami. Digitálna transformácia verejného aj súkromného sektora je rozhodujúca. Rovnako aj zvyšovanie kvalifikácie pracovnej sily a privádzanie väčšieho počtu pracovníkov na formálny trh práce. Regulačná reforma je naďalej naliehavá. Vybudovanie inteligentnej miestnej infraštruktúry je potrebné pre konkurencieschopné mestá a kreatívne miestne ekonomiky.

Vo všetkých týchto ohľadoch musia miestne samosprávy zohrávať vedúcu úlohu. A ani zďaleka nie sú sklamaní kvôli uťahovaniu opaskov sprevádzajúcich štátnu dlhovú brzdu, ale mali by zohrávať kľúčovú úlohu pri identifikácii miestnych príležitostí na inováciu a rast. Naši kolegovia z Vysokej školy miestnej správy na univerzite Khon Kaen skúmajú inovácie miestnej samosprávy v čase brzdy štátneho dlhu, ktorá túto otázku preskúma vo všetkých jej aspektoch prostredníctvom práce v teréne, pilotných štúdií, ekonomického modelovania a prognostických cvičení.

Zastrešujúci koncepčný rámec skúma a hodnotí vplyv politík ústrednej vlády v oblasti fiškálneho a ekonomického rozvoja na správu miestneho rozvoja a následnú spätnú väzbu rastu na oživenie ekonomiky. Tak ako sa Thajsko musí vyhnúť špirálovitému zadlžovaniu, rastúcej nezamestnanosti, rastúcim životným nákladom, ekonomickej stagflácii a nesplácaniu dlhu, musí tiež zabezpečiť, aby prísnejšie fiškálne pravidlá boli sprevádzané uvoľnenejšími ustanoveniami pre miestne vlády, aby zvýšili svoje vlastné príjmy a svoje vlastné strategické rozhodnutia o tom, ako ich minúť.

Rozvojový program OSN nazýva nové príležitosti pre vedenie miestnej samosprávy tvárou v tvár oslabeným národným inštitúciám „pozitívnou externalitou“ krízy Covid. Toto je pre Thajsko príležitosť vyhnúť sa ekonomickému prepadu a vzniesť sa do nových výšin.

Peerasit Kamnuansilpa je dekanom Vysokej školy miestnej správy Univerzity Khon Kaen. Bruce Gilley je profesorom politológie na Škole vlády Marka O. Hatfielda na Portlandskej štátnej univerzite.

bbabo.Net