Európska komisia pre demokraciu prostredníctvom práva, alias Benátska komisia, zverejnila stanovisko prijaté na svojom plenárnom zasadnutí 18. – 19. marca k návrhu zákona o zrušení sekcie vyšetrovania trestných činov v súdnictve.
O stanovisko požiadal Výbor pre plnenie záväzkov a záväzkov členských štátov Rady Európy (Monitorovací výbor) Parlamentného zhromaždenia organizácie.
V dňoch 23. a 24. februára 2022 sa spravodajcovia online stretli s ministrom spravodlivosti Rumunska, parlamentom (predsedom právneho výboru Senátu a predsedom právnej komisie Poslaneckej snemovne), Národnou protikorupčnou riaditeľstvo (DNA), generálny prokurátor, úradujúci predseda Vyššej sudcovskej rady (SCM), profesijné združenia sudcov a prokurátorov, zástupcovia medzinárodného spoločenstva a mimovládne organizácie. Benátska komisia je vďačná ministerstvu spravodlivosti za organizáciu týchto on-line stretnutí.
Návrh zákona schválila vláda 14. februára 2022 a následne ho predložila rumunskému parlamentu. Poslanecká snemovňa prijala návrh zákona 21. februára 2022. Delegácii Benátskej komisie bolo počas on-line stretnutí objasnené, že návrh zákona bude prijatý skôr, ako bude Komisia schopná vydať svoje stanovisko a skutočne 28. februára 2022 senát návrh zákona prijal. Po ústavnej námietke návrhu zákona (ktorú ústavný súd jednomyseľne zamietol 9. marca 2022) zákon 11. marca 2022 podpísal prezident Rumunska a o niekoľko dní nato nadobudol účinnosť. Vo všetkých fázach legislatívneho procesu boli v návrhu zákona vykonané zmeny.
Nie je to prvýkrát, čo Benátska komisia poskytuje stanovisko k sekcii vyšetrovania trestných činov v rámci súdnictva (ďalej len SIOJ), štruktúre prokuratúry, ktorá sa venuje vyšetrovaniu a stíhaniu trestných činov spáchaných sudcami a prokurátormi.
V októbri 2018 Benátska komisia vyjadrila svoje stanovisko k zriadeniu SIOJ. V tomto stanovisku (ďalej len „stanovisko z roku 2018“) Benátska komisia poukázala na „vznesené otázky a silné obavy“, najmä pokiaľ ide o „dôvody jej existencie, jej vplyv na nezávislosť sudcov a prokurátorov a na dôveru verejnosti“. v systéme trestného súdnictva a v rumunskom súdnom systéme vo všeobecnosti. Možné konflikty kompetencií so špecializovanými prokuratúrami (napríklad DNA
alebo DIICOT, najmä pokiaľ ide o už dobre pokročilé vyšetrovania) a otázky účinnosti centralizácie všetkých takýchto vyšetrovaní na jednom mieste sú ďalšími aspektmi, ktoré vyvolali obavy. Napokon, ale nie menej znepokojujúce, možné presmerovanie významných prípadov korupcie, o ktorých sa rozhoduje v DNA, sa poukázalo na jedno z najvážnejších rizík, ktoré so sebou prináša, keďže spolu s vyšetrovanými sudcami a prokurátormi osoby vyšetrované pre korupciu budú vyňaté zo špecializovanej jurisdikcie DNA; to by podkopalo tak protikorupčnú prácu DNA, ako aj DNA ako inštitúcie.
“1. Odporučila rumunským orgánom, aby „prehodnotili navrhované zriadenie samostatnej štruktúry prokuratúry na vyšetrovanie trestných činov spáchaných sudcami a prokurátormi“, pričom ďalej uviedla, že „špecializovaní prokurátori spolu s účinnými procesnými zárukami sa v tomto ohľade javia ako vhodná alternatíva“ . 2. Toto odporúčanie však rumunské orgány nedodržali a SIOJ bola zriadená v októbri 2018.
Vo svojom stanovisku z júna 2019 k mimoriadnym nariadeniam GEO č. 7 a GEO č. 12, ktorým sa menia a dopĺňajú zákony o spravodlivosti (ďalej len „stanovisko z roku 2019“), Benátska komisia zopakovala svoju kritiku zriadenia SIOJ, pričom uviedla, že „dôvody vytvorenia
osobitného odboru vyšetrovania trestných činov v justícii (odsek), s voľne vymedzenou pôsobnosťou, zostávajú nejasné“. 3. Vyjadril tiež kritiku, že prokurátori sekcie boli menovaní podľa prechodného režimu, „ktorý de facto
odstrániť krídlo prokurátorov Najvyššej súdnej rady (SCM) z rozhodovacieho procesu, čo nie je v súlade s inštitucionálnym usporiadaním SCM“ a poznamenal, že „nie je isté, do akej miery prokurátori sekcie a jej hlavný prokurátor sú pod plnou hierarchickou kontrolou generálneho prokurátora“. 4. Benátska komisia dospela k záveru, že „keďže sekcia nebude schopná efektívne riešiť všetky prípady v rámci svojej pôsobnosti, hrozí, že bude prekážkou v boji proti korupcii a organizovanému zločinu“.V januári 2021 sa rumunská vláda rozhodla zrušiť SIOJ, pričom uviedla, že by to bol zásadný a naliehavý prvý krok v reforme zákonov o justícii, po ktorom by nasledovalo prijatie troch návrhov zákonov, respektíve o postavení sudcov, súdna organizácia a SCM. Požiadala Benátsku komisiu o stanovisko k návrhu zákona o zrušení SIOJ. Benátska komisia vo svojom stanovisku prijatom v júli 2021 (ďalej len „stanovisko z roku 2021“) vyjadrila pozitívne stanovisko a poukázala na to, že „Benátska komisia by mohla súhlasiť s tým, že návrh zákona je v súlade s jej odporúčaním, a to zrušením SIOJ a presunutím nevybavených veci na prokuratúry príslušné podľa zákona. To isté platí pre obnovenie kompetencií Národného riaditeľstva boja proti korupcii voči sudcom a prokurátorom, ako to ustanovuje návrh zákona v článku 3“.
Demontáž SIOJ by nemala byť sama osebe cieľom, hovorí Benátska komisia. „Cieľom odstránenia SIOJ by malo byť zabezpečenie väčšej účinnosti pri vyšetrovaní a stíhaní trestných činov – najmä korupcie – spáchaných sudcami a prokurátormi. Je nepravdepodobné, že štruktúra nešpecializovaných prokurátorov na úrovni prokuratúr pri Najvyššom kasačnom a justičnom súde a tých pri odvolacích súdoch bude mať lepšie predpoklady na vyšetrovanie obvinení z korupcie zo strany sudcov a prokurátorov. než existujúca špecializovaná prokuratúra DNA. Vzhľadom na relatívnu autonómiu a funkčnú nezávislosť DNA a DIICOT, ich špecializáciu, skúsenosti a technické prostriedky, ktoré má k dispozícii, Benátska komisia ľutuje, že na rozdiel od návrhu zákona, ktorý posudzovala vo svojom stanovisku z roku 2021 (ktoré by sa vrátilo k situácii, aká bola predtým novely z roku 2018), zákonodarca neobnovil kompetencie týchto špecializovaných prokuratúr. V dôsledku toho Benátska komisia odporúča obnoviť kompetencie týchto špecializovaných prokuratúr, aby tiež vyšetrovali a stíhali trestné činy, ktoré spáchali sudcovia a prokurátori v rámci ich pôsobnosti.“
Okrem toho sa Komisia domnieva, že je potrebné urýchlene zreformovať spôsob, akým sa riešia štvavé sťažnosti (často trestné oznámenia) súkromných osôb proti sudcom a prokurátorom. „Okrem toho ako ďalšiu prioritu je potrebné revidovať prevádzkové pravidlá, podľa ktorých môžu byť spisy prokuratúry vyňaté z kompetencie špecializovaných prokuratúr, ak sú spolu so sudcami vyšetrované iné osoby, a/alebo je potrebné ďalšie záruky proti prevzatiu takýchto prípadov. byť
poskytnuté.“
Nakoniec, ak sa zákon zachová tak, ako je, Benátska komisia odporúča, aby sa sekcia prokuratúry SCM silnejšie zapájala do výberu prokurátorov určených na vyšetrovanie trestných činov sudcami a prokurátormi, aby sa dodržalo inštitucionálne usporiadanie SCM, zabezpečiť súťažné výberové konanie a jasnejšie vymedzenie niektorých kritérií menovania (a ukončenia tohto menovania) určených prokurátorov, ako aj dlhšie obdobie menovania.
„Keďže zrušenie SIOJ je len prvým krokom vo väčšom balíku reformných opatrení, Benátska komisia by chcela povzbudiť rumunské orgány, aby pokračovali v tejto širšej reforme, a zostáva k dispozícii rumunským orgánom a Parlamentnému zhromaždeniu pre ďalšie ďalšie kroky. pomoc, ktorá môže byť potrebná."
bbabo.Net