Porast inflacije ob koncu leta 2021, dodatni prihodki zaradi visokih cen nafte in vrnitev k standardnim metodam upravljanja proračuna bodo zahtevali spremembe proračuna za obdobje 2022–2024 s strani državne dume: vlada bo razpravljala o glavnih parametrih spomladanskih sprememb zakona. proračuna v naslednjem tednu, možne so tudi jesenske spremembe. Predvidoma bodo spremembe dovolj velike, da bodo same vplivale na makroekonomske kazalnike – medtem ko ostaja strogo spoštovanje »fiskalnega pravila« v Beli hiši, bi morala fiskalna konsolidacija leta 2022 videti kot občutno povečanje proračunskih prihodkov in odhodkov v številkah.

Finančni minister Anton Siluanov je na brifingu potrdil naravo prihajajočih sprememb proračuna za obdobje 2022-2024. Spomnimo se, da je vlada od leta 2020 zaradi izrednih pandemičnih okoliščin dobila pravico, da po potrebi spremeni parametre trenutnega proračuna in načeloma nikogar ne bi presenetilo, če bi državni dumi ponudili, da ta režim podaljša do leta 2022. - vendar se to ni zgodilo, zdaj pa sprememba proračuna zahteva standardni postopek, spremembe trenutnega proračunskega zakona, ki jih je sprejela Državna duma in Svet federacije in jih podpisal predsednik. Anton Siluanov je potrdil, da bi morala Bela hiša v enem tednu dokončati delo na novih proračunskih parametrih, nato pa naj bi predlog zakona potrdili na seji vlade - amandmaji bodo v državno dumo prispeli do marca 2022.

Razlogov, zakaj so te spremembe pomembne, vsaj za tekoče leto, je več. Ministrica za finance je potrdila, da v Beli hiši zdaj ni nasprotnikov trenutnemu "fiskalnemu pravilu" (in posledično zaključku fiskalne konsolidacije leta 2022) in da bo narava proračuna ostala enaka kot zdaj. Toda vsaj nominalne številke v njem (pred zaključkom izračunov je Anton Siluanov zavrnil kakršne koli številčne izračune in se osredotočil na kvalitativne "vilice" prihodnjih odločitev) se bodo močno spremenile - verjetno se bodo tako stroški kot prihodki leta 2022 prilagodili znotraj 1 bilijona rubljev. ali višje (ocena).

Razlogov za to je več. Glavni je inflacijski skok s konca leta 2021: trenutni proračun vključuje stare stopnje inflacije, ki so blizu cilja Banke Rusije (4 % na leto). Spomnimo, da so prejšnji viri ministrstva za gospodarstvo kot možno oceno inflacije za novo različico proračunske napovedi navedli 5,9% letno, ministrstvo za finance meni, da takšna ocena "odraža realnost".

Pravzaprav se lahko pojavi veliko natančnejša napoved inflacije v letu 2022 ravno takrat, ko Državna duma obravnava že pripravljene spremembe: marca-aprila bo dovolj podatkov o prihodnji stopnji dezinflacije v ruskem gospodarstvu in o trajanje inflacije »medletno« na trenutni »platoi« » nad 8,5 % letno. Padec inflacije je lahko, odvisno od zelo številnih dejavnikov, tako hiter kot precej počasen: spomnimo, da Centralna banka prevzame polni učinek dviga ključne obrestne mere od jeseni 2021 šele v drugi polovici leta 2022. Zaradi tega je med drugim verjeten tudi drugi, jesenski rebalans proračuna, sinhroniziran, tako kot pred letom 2019, s sprejetjem triletnega proračuna za obdobje 2023-2025.

Tako ali drugače bo visoka inflacija upoštevana v investicijskem delu proračuna – kot del dviga stroškov gradbenih projektov, državnih naročil; posledice zvišanja ključne obrestne mere bodo dopolnile novo javno porabo - kot je spomnil Anton Siluanov, znesek financiranja subvencij po obrestnih merah (na primer v okviru "tovarne projektnega financiranja" VEB.RF), del kmetijske podpore in od tega je odvisno še marsikaj. To je, je poudaril minister, "trimestni v milijardah rubljev" dodatni stroški.

Približno enako dodatno porabo potrebujejo socialni skladi - predvsem FSS in blagajna obveznega zdravstvenega zavarovanja. "Omicron", kot se je izkazalo, je za proračunski sistem (za razliko od ljudi) približno enak problem kot prejšnji sevi "beta" in "delta": velike količine okužb manj resne zahtevajo enako prerazporeditev proračuna. Ministrstvo za finance napoveduje močno povečanje primanjkljaja FSS - režim registracije ARVI, olajšan pod vrhuncem "omikrona", je privedel do množične izdaje bolniške odsotnosti. Anton Siluanov je navedel številko 600.000 novih bolniških dni na dan (na vrhuncu incidence koronavirusa februarja je bilo v državi zabeleženih največ 200.000 primerov na dan za to okužbo). Očitno ne gre le za visoko incidenco, ampak v nekaterih primerih tudi v neformalni uporabi tega mehanizma s strani delodajalcev v svojo korist. Malo verjetno je, da bo to vprašanje posebej preučeno, vendar bo po februarskih podatkih Rosstata že mogoče oceniti, v kolikšni meri je "naravna zapora", ki jo je povzročil "omicron", zmanjšala dejansko zaposlenost v Ruski federaciji. Vsekakor je ta val COVID-19 očitno preobremenil zdravstveno mrežo – in te stroške bo morala država, predvsem prek MZZS, plačati.To so tudi "trimestne" številke, dvomljivo je, da se bodo stroški leta 2022 sčasoma povečali za manj kot 1 bilijon rubljev. Vlada očitno ima teh več sto milijard: cene nafte so visoke, rast BDP v letu 2021 je bila občutno (4,6 % proti 4,2 % napovedi) višja od pričakovane. Toda izdatke v letu 2022 dopolnjujejo naložbe s sodelovanjem ali s polnim financiranjem iz Nacionalnega socialnega sklada (NWF). Med "praktično pripravljenimi" (financiranimi od leta 2022) projekti je Anton Siluanov navedel naložbe iz Sklada za nacionalno blaginjo v višini 150 milijard rubljev. v Sklad za stanovanjske in komunalne storitve, za gradnjo cest (Kazan-Jekaterinburg, avtoceste Moskva-Kazan, osrednje prometno vozlišče, stroški za tirna vozila v Sankt Peterburgu), infrastrukturna posojila regijam (program za 500 milijard rubljev), plinskemu projektu v Ust-Lugi (slednjega izračunava VEB.RF; po besedah ​​ministra bo pripravljen leta 2022).

Spomnimo se, da so analitiki v letih 2020–2021 menili, da je raven državne porabe nevtralna tako glede dinamike BDP kot inflacije - verjetno tudi vse spremembe proračuna za leto 2022 ne bodo odkrito in močno proinflacijske, v vsakem primeru pa , dezinflacijski popravek proračuna ne bo. Centralna banka je v zadnjem komentarju objavila, da bo njena napoved do leta 2024 upoštevala zadnje spremembe porabe NWF, vendar Banka Rusije doslej ni natančno izračunala proračunskih sprememb, ki ne obstajajo v številkah. Ministrstvo za finance meni, da nima nesoglasij v strategiji s centralno banko: Anton Siluanov je stališče v sporu o kriptovalutah (glej 9. februarja) označil za edino nesoglasje s centralno banko zdaj - spomnimo se, da bi moral osnutek zakona o tem vprašanju dogovorjena med Ministrstvom za finance in Centralno banko pred 18. februarjem, glede na trenutno stanje razprave (čeprav tega minister za finance ni izrecno navedel), roki ne bodo izpolnjeni.

Vsekakor pa ni znano, ali bo spomladanski popravek proračuna zgolj tehničen - ali pa ga bodo ministrstva, ki prej niso imela možnosti zaprositi za dodatna sredstva, dojemala kot okno priložnosti: ni odprt za dolgo časa. Na ministrstvu za finance še čakajo na "tehnični" scenarij. Program zadolževanja države za obdobje 2022-2024 naj ne bi bil spremenjen, medtem ko ministrstvo za finance navaja povečano povpraševanje po instrumentih s spremenljivo donosnostjo – prej so predstavljali 30 % plasiranj, zdaj je povpraševanje po tovrstnih vrednostnih papirjih na močno spremenjenem trgu je višja.

bbabo.Net