Greenpeace Ryssland är oroad över utkastet till ändringar av ministeriet för naturresurser till lagen "Om ekologisk expertis". Miljövänner påpekar att dokumentet ger möjlighet att ändra gränserna för naturreservat och nationalparker. Det är avsaknaden av en sådan mekanism, specificerar de, som förhindrade genomförandet av storskaliga projekt i skyddade områden. Negativa förändringar, enligt Greenpeace, förväntas också av en offentlig miljöbedömning av projekt – en av få mekanismer för medborgarna att delta i att fatta beslut om byggandet av industrianläggningar. Naturresursministeriet håller inte med om påståendena.
Ministeriet för naturresurser har utvecklat ett utkast till ändring av lagen "Om miljöexpertis" (dokumentet publiceras på Regulation.gov.ru). Verket avser att specificera listan över dokument som krävs för att genomgå statlig miljöexpertis (SEE). Således föreslår bland annat ministeriet för naturresurser att betrakta material som "underbygger en förändring av gränserna för särskilt skyddade naturområden av federal betydelse och (eller) ordningen för deras särskilda skydd" som föremål för SEE.
Denna formulering är alarmerande, sade Greenpeace Ryssland. Ekologer ser det som ytterligare ett försök att legitimera "avskärningen" av delar av naturreservat och nationalparker. Nu innehåller lagen "On Specially Protected Territories" (PAs) förfaranden för att skapa naturreservat och nationalparker, samt möjligheten att utöka sina territorier. Det finns dock inga normer som definierar grunderna och förfarandet för att ändra sina gränser. Dessutom fastställer lagen ett direkt förbud mot överlåtelse av deras tomter från federal egendom eller att ändra det angivna ändamålet med mark.
Det var avsaknaden av en mekanism för att ändra gränserna för federala skyddade områden som hindrade tjänstemän och affärsmän från att genomföra olika projekt i skyddade områden. Han talade i detalj om många sådana fall. Så sedan 2013 har ett projekt diskuterats för att lägga en understudie av Shchelkovo-motorvägen genom Losiny Ostrov-nationalparkens territorium (Moskva-regionen). I mars 2019 instruerade tidigare premiärministern Dmitrij Medvedev justitieministeriet och naturresursministeriet att utarbeta frågan om att ändra gränserna för nationalparken. Avdelningarna svarade dock att enligt gällande lagstiftning är detta "inte möjligt."
En liknande historia ägde rum på territoriet i Yugyd Va National Park (Komi), där Chudnoye-guldfyndigheten ligger. Ministeriet för naturresurser och republikens regering har upprepade gånger försökt ta bort Chudnoye från nationalparken (se 18 januari 2016). Ryska federationens högsta domstol förbjöd dock att ändra gränserna för nationalparken, efter Greenpeace Rysslands stämning.
2020 lämnade en grupp deputerade och senatorer från Förenade Ryssland ett lagförslag till statsduman, som bland annat föreslog att regeringen skulle få rätt att ändra gränserna för nationalparker. Idén orsakade ett offentligt ramaskri, och lagen antogs så småningom utan denna norm.
"Lagen "om miljöskydd" förbjuder beslagtagande av mark i naturreservatsfonden, förutom i fall som föreskrivs av federala lagar", förklarar Mikhail Kreindlin, expert på Greenpeace Ryssland. Det är dock möjligt att ändra gränserna för skyddade områden. Många ändringar som utarbetades under olika år innehöll en direkt regel som gjorde det möjligt att ändra gränserna för nationalparker och naturreservat. Men alla misslyckades på grund av folkstorm. Kanske är det därför Naturresursdepartementet denna gång försöker uppnå det de vill inte direkt i pannan.
Dessutom föreslås i förslagen till ändringar att ta bort en klausul ur lagen enligt vilken slutförandet av en offentlig miljöprövning blir juridiskt effektiv efter godkännande av Rosprirodnadzor. Kom ihåg att nu, förutom den statliga granskningen av olika projekt, kan medborgarna göra sin offentliga bedömning. Detta är en av få mekanismer för allmänhetens deltagande i beslutsfattande, till exempel om byggande av anläggningar som kan påverka miljön. För att göra detta måste medborgarna ansöka till en "registrerad offentlig miljöorganisation" så att dess experter, utifrån projektdokumentationen, bedömer dess konsekvenser.
Chefen för arbetsgruppen "Miljöskydd" i det offentliga rådet under ministeriet för naturresurser, Alexander Fedorov, anser att detta tillägg berövar offentlig expertis praktisk mening. "Utan rättskraft reduceras statusen för avslutandet av en offentlig prövning till nivån av ett vanligt överklagande av medborgarna", anser han. "Om staten och näringslivet inte är skyldiga att ta hänsyn till en sådan prövning, så finns det praktiskt taget ingen mening med att genomföra det." Enligt ekologer kan kostnaden för en sådan offentlig undersökning variera från flera tiotals till hundratusentals rubel.Ministeriet för naturresurser håller inte med om miljövännernas oro. Enligt departementet ger den federala lagstiftningen redan möjligheten att ändra gränserna för skyddade områden (samtidigt förklarade departementet inte som svar på en begäran vilken lagstiftningsnorm den hade i åtanke). – Det är viktigt att betona att denna åtgärd syftar till att öka transparensen i arbetet. Det vill säga, efter antagandet av ändringarna kommer det att vara omöjligt att vidta sådana åtgärder utan att genomföra en statlig miljööversyn och konsekvensbedömning, säger ministeriet.
Naturresursdepartementet framhåller också att slutsatsen av den offentliga miljöprövningen (PEE) i alla fall bör beaktas vid genomförandet av den statliga granskningen: ”Det spelar ingen roll om handlingen har laga kraft eller inte. Det enda villkoret är att en offentlig granskning måste genomföras i förhållande till samma föremål före utgångsdatumet för SEE och skickas till expertkommissionen. De mottagna slutsatserna från PEE (oavsett om de godkänts av de angivna organen) bör överföras till SEE:s expertkommission och övervägas under dess arbete.
Anna Vasilyeva
bbabo.Net