Avrupa Hukuk Yoluyla Demokrasi Komisyonu, nam-ı diğer Venedik Komisyonu, 18-19 Mart'taki genel kurul toplantısında kabul ettiği, yargıda cezai suçların soruşturulmasına ilişkin bölümün kaldırılmasına ilişkin yasa taslağı hakkında bir görüş yayınladı.
Görüş, Örgütün Parlamenterler Meclisi Avrupa Konseyi Üye Devletlerinin Yükümlülük ve Taahhütlerinin Yerine Getirilmesi Komitesi (İzleme Komitesi) tarafından talep edildi.
23 ve 24 Şubat 2022'de raportörler, Romanya Adalet Bakanı, Parlamento (Senato Hukuk Komitesi Başkanı ve Temsilciler Meclisi Hukuk Komisyonu Başkanı), Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ile çevrimiçi toplantılar yaptı. Müdürlüğü (DNA), Başsavcı, Yüksek Hakimler Kurulu (SCM) başkan vekili, hakim ve savcı meslek odaları, uluslararası toplum temsilcileri ve STK'lar. Venedik Komisyonu, bu çevrimiçi toplantıları organize ettiği için Adalet Bakanlığı'na minnettardır.
Kanun taslağı Hükümet tarafından 14 Şubat 2022'de onaylandı ve ardından Romanya parlamentosuna sunuldu. Temsilciler Meclisi, yasa tasarısını 21 Şubat 2022'de kabul etti. Venedik Komisyonu delegasyonuna, çevrim içi toplantılarda, yasa tasarısının Komisyon'un görüşünü ve gerçekten de 28 Şubat 2022'de Senato yasa taslağını kabul etti. 9 Mart 2022'de Anayasa Mahkemesi tarafından oybirliğiyle reddedilen yasa taslağının anayasal bir itirazının ardından, yasa 11 Mart 2022'de Romanya Cumhurbaşkanı tarafından imzalandı ve bundan birkaç gün sonra yürürlüğe girdi. Yasama prosedürünün tüm aşamalarında yasa tasarısında değişiklikler yapılmıştır.
Bu, Venedik Komisyonu'nun, savcılık hizmetinde hakimler ve savcılar tarafından işlenen suçların soruşturulması ve kovuşturulmasına adanmış bir yapı olan yargı içindeki cezai suçların soruşturulmasına ilişkin bölüm (bundan böyle: SIOJ) hakkında ilk görüş bildirişi değildir.
Ekim 2018'de Venedik Komisyonu, SIOJ'nin kurulmasına ilişkin görüşünü bildirdi. Bu görüşte (bundan böyle “2018 Görüşü” olarak anılacaktır), Venedik Komisyonu, özellikle “varlığının nedenleri, hâkim ve savcıların bağımsızlığı üzerindeki etkisi ve kamu güveni üzerindeki etkisi” ile ilgili olarak “belirtilen sorulara ve güçlü endişelere” işaret etmiştir. ceza adalet sisteminde ve daha genel olarak Romanya yargı sisteminde. Uzman savcılıklarla (DNA gibi) olası yetkinlik çatışmaları
veya DIICOT, özellikle zaten gelişmiş soruşturmalarla ilgili olarak) ve bu tür tüm soruşturmaların tek bir yerde merkezileştirilmesinin etkinliği sorunları, endişe uyandıran ek hususlardır. Son olarak, ancak daha az endişe verici olmayan bir şekilde, DNA'da derdest olan yüksek profilli yolsuzluk davalarının olası yeniden yönlendirilmesinin, soruşturulan hakim ve savcılarla birlikte diğer yolsuzluk nedeniyle soruşturulan kişiler, DNA'nın uzmanlaşmış yargı yetkisinden çıkarılacaktır; bu hem DNA'nın yolsuzlukla mücadele çalışmalarını hem de bir kurum olarak DNA'yı baltalayacaktır.
”1. Rumen makamlarına “hakimler ve savcılar tarafından işlenen suçların soruşturulması için önerilen ayrı bir savcılık yapısının kurulmasını yeniden gözden geçirmelerini” tavsiye ederek, “uzman savcıların ve etkin usuli güvencelerin bu açıdan uygun bir alternatif olarak göründüğünü” de belirtti. 2. Ancak bu tavsiyeye Rumen yetkililer uymadı ve SIOJ Ekim 2018'de kuruldu.
Haziran 2019 tarihli, GEO no. 7 ve GEO no. 12. Adalet Kanunlarını (bundan böyle “2019 Görüşü” olarak anılacaktır) değiştiren Venedik Komisyonu, SIOJ'un kuruluşuna yönelik eleştirisini yineleyerek, “yaratılışın sebeplerinin
Yargıdaki cezai suçların soruşturulmasına ilişkin özel Bölümün (Bölüm), yetki alanı gevşek bir şekilde tanımlanmış olup, belirsizliğini korumaktadır”. 3. Ayrıca, Bölüm savcılarının “fiili olarak
HSYK'nın kurumsal tasarımına uymayan HSYK'nın (YSK) savcı kanadını karar alma sürecinden uzaklaştırmak” ve “Bölüm savcılarının ne ölçüde belirsiz olduğunu” gözlemlemektedir. ve Başsavcısı, Başsavcının tam hiyerarşik kontrolü altındadır”. 4. Venedik Komisyonu, “Bölüm, yetkisi dahilindeki tüm davaları etkin bir şekilde ele alamayacağından, yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin önünde bir engel olma riski taşıdığı” sonucuna varmıştır.Ocak 2021'de, Romanya Hükümeti SIOJ'yi dağıtmaya karar vererek, bunun adalet yasalarının reformunda önemli ve acil bir ilk adım olacağını ve bunu sırasıyla yargıçların statüsüne ilişkin üç yasa tasarısının kabul edilmesinin izleyeceğini belirtti. yargı örgütü ve SCM. SIOJ'u fesheden yasa tasarısı hakkında Venedik Komisyonu'ndan görüş istedi. Venedik Komisyonu, Temmuz 2021'de kabul edilen görüşünde (bundan böyle “2021 Görüşü” olarak anılacaktır), “Venedik Komisyonu, SIOJ'yi kaldırarak ve bekleyenleri devrederek Kanun taslağının tavsiyesi ile uyumlu olduğu konusunda hemfikir olabilir. davaları kanuna göre yetkili savcılıklara iletir. Aynı durum, 3. Maddede Kanun taslağı tarafından öngörüldüğü üzere, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Müdürlüğü'nün hakimler ve savcılara karşı yetkisinin yeniden tesis edilmesi için de geçerlidir”.
Venedik Komisyonu, SIOJ'u dağıtmanın kendi başına bir amaç olmaması gerektiğini söylüyor. “SSK'nın dağıtılmasının amacı, hakimler ve savcılar tarafından işlenen suçların - en önemlisi yolsuzlukların - soruşturulması ve kovuşturulmasında daha fazla etkinlik sağlamak olmalıdır. Yargıtay ve Adalet Yüksek Mahkemesi'ne bağlı savcılıklar ve istinaf mahkemelerine bağlı savcılıklar düzeyinde ihtisas dışı savcılardan oluşan bir yapının, hakim ve savcıların yolsuzluk iddialarını soruşturmak için daha iyi bir konumda olması akla yatkın değildir. mevcut uzman kovuşturma servisi DNA'sından daha fazla. DNA ve DIICOT'un göreli özerkliği ve işlevsel bağımsızlığı, uzmanlıkları, deneyimleri ve ellerindeki teknik araçlar göz önüne alındığında, Venedik Komisyonu, 2021 Görüşünde değerlendirdiği yasa taslağının aksine (duruma eski haline dönecekti) üzüntü duymaktadır. 2018 değişiklikleri), yasa koyucu bu uzmanlaşmış kovuşturma hizmetlerinin yetkilerini geri yüklemedi. Sonuç olarak, Venedik Komisyonu, yargıçlar ve savcılar tarafından işlenen görevleri dahilindeki suçları soruşturmak ve kovuşturmak için bu uzmanlaşmış kovuşturma hizmetlerinin yetkilerinin geri verilmesini tavsiye etmektedir.”
Buna ek olarak, Komisyon, özel şahıslar tarafından hakimler ve savcılar aleyhindeki can sıkıcı şikayetlerin (genellikle suç duyurularının) ele alınma şeklinin acilen reforme edilmesi gerektiğini düşünmektedir. “Ayrıca, ek bir öncelik olarak, diğer kişilerin sulh hakimleriyle birlikte soruşturulması halinde, savcılık dosyalarının uzmanlaşmış kovuşturma hizmetlerinin yetkisinden çıkarılabileceği operasyonel kuralların gözden geçirilmesi ve/veya bu tür davaların devralınmasına karşı daha fazla güvencenin sağlanması gerekmektedir. olmak
tedarik edilen."
Son olarak, Kanunun olduğu gibi muhafaza edilmesi halinde, Venedik Komisyonu, HİK'in kurumsal tasarımına adalet sağlamak için hâkimler ve savcılar tarafından işlenen suçları soruşturmak üzere atanan savcıların seçiminde SCM'nin savcılık bölümüne daha güçlü bir katılım sağlamasını tavsiye eder, rekabetçi bir seçim prosedürü ve atanan savcıların atanması (ve bu atamanın sona ermesi) için bazı kriterlerin ve ayrıca daha uzun bir atama süresinin daha net bir şekilde tanımlanmasını sağlamak.
“SIOJ'nin dağıtılması, daha geniş bir reform önlemleri paketinde yalnızca ilk adım olduğundan, Venedik Komisyonu, Rumen yetkililerini bu daha geniş reformu sürdürmeye teşvik etmek istiyor ve daha fazla ilerleme için Romanya yetkilileri ve Parlamenterler Meclisi'nin emrinde olmaya devam ediyor. gerekli olabilecek yardımdır.”
bbabo.Net