У період до COVID-19 Червоний Хрест приймав іноземних спеціалістів, щоб допомогти такій віддаленій острівній країні, як Тонга, відновитися після стихійного лиха.
Але після того, як минулого місяця цунамі та виверження вулкана забруднили водопостачання Тонга, уряд заборонив працівникам гуманітарної допомоги, побоюючись, що COVID-19 потрапить до місця, яке досі уникло передачі вірусу громадою. (Це все одно було.) І оскільки Червоному Хресту було нелегко знайти місцевого спеціаліста з санітарії, його експертам на Фіджі довелося запропонувати технічну підтримку через розривну телефонну лінію.
«Це все одно, що намагатися працювати під 20-метровою водою», – сказала Кеті Грінвуд, один із цих експертів. «Ви можете це зробити, але це займе більше часу, це буде менш ефективно, і ви захочете цього не робити, якщо зможете цього уникнути».
В епоху COVID-19 іноземні уряди та групи допомоги надають, за їхніми словами, «безконтактну» відповідь на стихійні лиха в Тихому океані. Поставки надсилаються з-за кордону, місцеві групи беруть на себе відповідальність, а іноземні експерти надають підтримку по телефону або через зустрічі Zoom.
Все це прискорило бажаний відхід від моделі гуманітарної допомоги, яку очолюють експатріанти, за словами працівників допомоги, які беруть участь у реагуванні на недавні стихійні лиха на Тонга та інших островах Тихого океану.
«Ми більше не повинні скидати людей з парашутами, як само собою зрозуміле», – сказав Грінвуд, який курує Тихий океан для Червоного Хреста. «Це стара модель — вона мертва. Нам потрібно покладатися на місцеві відповіді громад та місцевих організацій».
Але перехід був важким. Неефективність надання допомоги, яка була поширеною до пандемії, все ще існує. Деякі місцеві некомерційні організації були перевантажені новими проектами. А швидкість або якість реагування на допомогу на місцевому рівні часто була повільнішою, ніж «сплески» під керівництвом експатріантів після допандемічних природних катаклізмів.
Покінчимо зі старим
Одним із перших катастроф, що вразили острови Тихого океану під час пандемії, був циклон Гарольд, шторм 5 категорії, який у квітні 2020 року обрушився на Вануату, Соломонові острови та інші країни. Кілька фахівців з надання допомоги сказав, що загальна реакція на Гарольда була набагато більш локальною — і ефективнішою — ніж попередня відповідь на циклон Пем, шторм 2015 року, який завдав близько 400 мільйонів доларів лише у Вануату.Після Пем міжнародні агенції відправили до Вануату тисячі працівників допомоги та технічних радників. Це не пройшло добре.
«Було відчуття, що міжнародне співтовариство підключилося, взяло на себе реагування та подолало існуючу місцеву систему та місцеві підходи до виявлення та вирішення потреб після катастроф», – сказав Люк Еббс, директор Вануату з Save the Children.
Після Гарольда багато з тієї ж логістики координувала Vanuatu Skills Partnership, місцева група, яка в звичайний час проводить технічне та професійне навчання у віддалених районах чотирьох із шести провінцій острова.
Поставки допомоги все ще надходили до Вануату з-за кордону, як і до пандемії.
Міністерство освіти Вануату також повідомило Save the Children, що замість того, щоб надсилати намети, які будуть використовуватися як заміна класних кімнат у районах, де були пошкоджені шкільні будівлі — типова реакція до COVID-19 — група повинна допомогти оплатити ремонт цих будівель.
В результаті Save the Children використала гроші, які вони витратили б на близько 50 наметів, на фінансування ремонту більш ніж 100 шкіл, сказав Еббс. Він сказав, що це є яскравим прикладом «хороших результатів на місцевому рівні, які стали результатом того факту, що нам довелося змінити спосіб нашої роботи та покладатися більше на місцевий потенціал, ніж на міжнародний сплеск».
Підводні камені «локалізації»
Перехід на більш локальну модель у середині пандемії був повним помилок.Навіть коли Save the Children працювало з Міністерством освіти Вануату над ремонтом шкіл після Гарольда, наприклад, воно відправляло тимчасові намети в інші райони. Місцеві громади ненавиділи їх, скаржачись, що в сонячні дні їм надто жарко, за словами Ширлі Абрахам, старшого лідера некомерційної організації у Вануату.
«Якби ви проконсультувалися з ними та почули від них, ви, можливо, не інвестували б у ці намети», — сказав Абрахам, який провів незалежну оцінку проекту з розповсюдження наметів Save the Children та ЮНІСЕФ.В інших випадках обмеження на поїздки через COVID-19 не дозволили іноземним експертам запропонувати особисту технічну підтримку, що призвело до затримок доставки допомоги в районах, які постраждали від тропічних штормів. На Палау та Фіджі, наприклад, відсутність допомоги на місцях уповільнювала розподіл грошової допомоги.
«Ви можете це зробити, ми це зробили, добре», – сказав Грінвуд. «Але знадобилося набагато більше часу, щоб отримати готівку людям, які їх потребували».
На Фіджі затримки були частково результатом того, що місцеві некомерційні організації взяли на себе набагато більше роботи, ніж вони могли впоратися, сказала Туктара Тангі, старший радник з гуманітарних питань австралійського офісу Plan International. Багато місцевих співробітників особисто постраждали від катастроф, на які вони реагували у професійній якості.
«Ми називаємо це локалізацією: ви намагаєтеся надати місцевим жителям можливість брати на себе відповідальність і керувати», — сказав Тангі. «Але це пов’язано з великою кількістю різних проблем, хороших і поганих. Деякі з поганих речей полягають у тому, що іноді люди можуть просто бути пригніченими не з власної вини».
Невідома територія
Порівняно з попередніми стихійними лихами, нещодавнє виверження і цунамі на Тонга представляють новий виклик: зусилля по відновленню формуються саме тоді, коли країна з населенням близько 107 000 людей бореться з першим спалахом коронавірусу.«Я дійсно не знаю, як вони справляються з цим», – сказав Калпокас Доан. «Тонга – це приклад, який зараз відбувається».
Станом на четвер, Тонга повідомила про 64 випадки з початку спалаху минулого місяця серед працівників, які допомагали розподіляти вантажі допомоги в столиці Нукуалофа. Частина країни, в тому числі Нукуалофа, перебуває на карантині принаймні до 20 лютого.
Міністр реагування на стихійні лиха Тонга Поасі Матаеле Тей не відповів на запит на інтерв'ю. Але Санака Самарасінха, координатор ООН з гуманітарних питань для більшої частини південної частини Тихого океану, заявив у четвер, що деякі елементи реакції на цунамі на Тонга відображають більш широкий зсув у бік «локалізації» допомоги.
За словами Самарасінха, агентства ООН додали до свого штату з 26 осіб, прийнявши на роботу кількох нових місцевих працівників. Деякі співробітники ООН працюють в урядових міністерствах, а не поза ними. А чиновники Тонга з ліквідації наслідків стихійних лих координують свої зусилля з надання допомоги з колегами на Фіджі — внутрішньотихоокеанське співробітництво, яке було б малоймовірним до пандемії коронавірусу.
Все-таки Тонга — маленька країна, де не вистачає технічних експертів, сказав Самарасінха. Найближчими днями Організація Об’єднаних Націй планує залучити «дуже невелику кількість» технічних радників, які спеціалізуються в таких областях, як санітарія, телекомунікації та будівельна інженерія, сказав він. Але він поспішно додав, що не буде «хвилі людей, яка кинеться».
© The New York Times Company, 2022
Читайте більше на nytimes.com
bbabo.Net