Росія (bbabo.net), - Як довести світовій спільноті, що в ДНР та ЛНР відбувається геноцид? Як врятувати від суду людину, яка безкоштовно розчистила дорогу? Як покращити якість законів? Забезпечити постачання ліків? Як повернути затриману зарплату та домогтися житла за законом? Як покарати чиновника та помиритися з мігрантом? Уповноважений з прав людини в РФ Тетяна Москалькова відповіла на ці питання на "Діловому сніданку" у .
ДНР, ЛНР: визнання та допомога
- Увага росіян зараз прикута до ситуації на Донбасі. Багато західних політиків намагаються висловити свої сумніви щодо геноциду, вчиненого карателями на теренах тепер визнаних Росією ЛНР і ДНР. І не лише слідчі, а й правозахисники мають доносити до світової громадської думки нам усім відомі факти злочинів, зокрема, загибель 130 дітей на Донбасі.Тетяна Москалькова: Так, йдеться саме про геноцид щодо мирного населення Донбасу. І я особисто не раз зверталася до Верховного комісара ООН та Верховного комісара Ради Європи з прав людини щодо систематичних порушень прав людини на територіях республік. Наводила у приклад факти масового порушення права людей говорити та вчитися рідною російською мовою, права жити під мирним небом, права на отримання соціальної допомоги малозабезпечених та пенсіонерів, права на отримання зарплати та пенсій із Києва. Але наш голос не почутий досі. Як це назвати? Як кваліфікувати з правового погляду?
Зараз ми намагаємось щільно працювати з міжнародним Червоним Хрестом. Просили допомогти людям, які отримали поранення, будинки яких були зруйновані внаслідок обстрілів у ЛНР та ДНР. Майже завжди отримували відгук і готовність протягнути руку допомоги.
Сергій Зюзін, власкор, Алтайський край, Барнаул: Дякуємо вам за підтримку, яку ви надали нам у боротьбі за доступ до чистої води мешканців селища Сибірська долина. У селищі живуть понад три тисячі людей, з них понад 800 – діти, чисту воду обіцяють дати лише наприкінці 2023 року. Губернатор на "Прямій лінії" порадив поки що пити бутильовану воду, мовляв, це світова практика. Жителі Сибірської долини просять вас не залишати їх у боротьбі за чисту воду.
Тетяна Москалькова: У жодному разі не залишу. Не можу не сказати добрі слова про сміливого хлопчика Максима Ломакіна, який знайшов у собі громадянську мужність загострити питання про чисту воду для селища Сибірська долина. Дивно, що це викликало негативну реакцію з боку місцевої влади і хлопця було притягнуто до адміністративної відповідальності "за порушення ковидних правил". Як і організатор пікету. Прокуратура Алтайського краю не залишила цей факт поза увагою. Постанови про адміністративну відповідальність щодо Максима Ломакіна та жінки – організатора акції скасовано. У відповіді прокурора Алтайського краю на мій запит повідомляється, що не наприкінці 2023-го, а вже цього року будуть замінені свердловини та пройдуть роботи з водонапірної вежі. Видано приписи Росспоживнагляду про усунення порушень двом організаціям - "Водпостач" та "Агідель" - у 2022 році. А поки що, як мені повідомив прокурор Алтайського краю Герман Антон Андрійович, вирішується питання із підвезенням чистої води. Я із ним на зв'язку. Слідкуватимемо, щоб зазначені терміни були дотримані та заходи щодо забезпечення людей чистою водою були виконані. Сподіваюся, що і губернатор зробить усе можливе для вирішення проблеми.
Випробування та закони
- Незабаром ви надаєте президентові щорічну доповідь про дотримання прав людини. Щороку приносить свої випробування: на початку пандемії треба було евакуювати співвітчизників з-за кордону, роком раніше повертати з в'язниці Кирила Вишинського та Марію Бутіну. Які були головними у 2021 році?- Закону про Уповноважене з прав людини нещодавно виповнюється 25 років. У вас, п'ятого за рахунком омбудсмена, репутація людини, яка вміє не тільки захищати людей, а й змінювати закони: за 6 років змінено 62 нормативно-правові акти, з них 45 - федеральних законів. Нещодавно ви сказали, що зараз справа вже не в кількості законів, а в їхній якості.
Тетяна Москалькова: Закони змінює законодавець. Але у нас також є інструментарій, який дає можливість брати участь у правотворчому процесі. Закон це стрижень, основа суспільства. І важливо, щоб він був написаний простою і зрозумілою мовою, щоб у ньому було менше бланкетних і наукоподібних термінів, розпливчастих і двозначних норм.
Уповноважений з прав людини не є суб'єктом законодавчої ініціативи, але значна частина наших ініціатив щодо внесення змін та доповнень чинних законів депутатами та сенаторами сприймаються. За що їм хочеться сказати особливі слова подяки. Ми формулюємо законодавчі пропозиції на основі глибокого аналізу звернень, які приходять до нас, уважно прислухаємося до запиту суспільства.
У свій час, наприклад, було багато звернень, пов'язаних з переведенням засуджених відбувати покарання ближче до місця проживання їхніх рідних та близьких. Водночас законом не передбачалися ці обставини як підстава для переведення засуджених до іншої колонії. Неможливо було читати листи матерів, дітей, сестер. Проаналізувавши скарги, я звернулася до президента з проханням про можливість ухвалити закон про право переведення засудженого ближче до місця проживання його рідних. Він підтримав цю пропозицію, і зараз закон прийнятий і працює. Ми також внесли пакет важливих поправок до закону про реновацію, який був сприйнятий законодавцем. За нашої участі прийнято закон про реєстр корінних нечисленних народів. Можна навести багато інших прикладів.
Ольга Кондрєва, власкор , Казань: Найбільша кількість звернень, що надійшли на адресу Уповноваженого з прав людини в Татарстані 2021 року, була пов'язана з дотриманням прав у сфері охорони здоров'я та, зокрема, забезпечення ліками. Кількість тих, хто обирає соцпакет, скорочується (за даними місцевих експертів, залишилося вже менше чверті), а отже, зменшується обсяг коштів на пільгове забезпечення ліками. І люди не можуть у повному обсязі отримати препарати, які їм належать.
Тетяна Москалькова: Сьогодні держава надала людині можливість обрати, чи отримати їй ліки чи гроші на її покупку. На практиці частіше отримують гроші, але використовують їх не завжди на своє здоров'я, а, наприклад, щоб допомогти своїм близьким. Ми разом з експертами неодноразово обговорювали це і, скажу чесно, не дійшли якогось висновку. Якщо жорстко наполягти на тому, щоб людина забезпечувалася лише ліками у натуральній формі, а не грошовим еквівалентом, це може породити невдоволення, у людей багато питань до 44 закону про закупівлю ліків. Зараз ми проводимо опитування, радимося з експертами, з МОЗ. Якщо ми все ж таки відмовимося від грошового еквівалента, то, можливо, доведеться змінити регулювання закупівель і, можливо, запровадити таке поняття, як "лікарське страхування". Але це потребує серйозної переробки нормативно-правової бази.
А взагалі, зростання звернень, що надходять на мою адресу, про захист права на охорону здоров'я та медичну допомогу, результати опитувань громадської думки підтверджують, що ці питання сьогодні для людини на першому місці. Якість охорони здоров'я, дорогі ліки, велика віддаленість від поліклінік та лікарень у деяких регіонах. Ось що хвилює людей найбільше. Ми бачимо серйозну роботу держави у цьому напрямі, але проблем залишається ще дуже багато. У тому числі і насамперед пов'язаних із ковидною ситуацією. Хоча, як би багато не було скарг, давайте не забувати дякувати лікарям та медперсоналу. Вони зараз рятують життя людей та здоров'я нації часом у найважчих умовах.
Зарплата та житло
- За п'ять років вам вдалося повернути людям невиплачену зарплату на 1,3 мільярда рублів. Це величезна сума, але в пандемію постало питання не лише затримки, а й заниження зарплат. Це продовжується?Тетяна Москалькова: На жаль, так. У пандемію зросла кількість організацій із зменшенням доходів. Підприємства банкрутують, зростають заборгованості із зарплати. І це незважаючи на те, що уряд зробив реально багато для підтримки економіки. У 2021 році до нас надійшло 2052 звернення з питань захисту трудових прав, майже на 30 відсотків більше, ніж на рік раніше.Але треба пам'ятати, що омбудсмен може і має реагувати на незаконні та необґрунтовані рішення з боку органів влади. Але трудові відносини виникають у громадянина з роботодавцем, а чи не орган держвлади. І повноваження у нас з'являються лише тоді, коли людина звертається до трудової інспекції, суду чи прокурора і йому відмовляють. Але зараз ми вивчаємо закордонний досвід, що дозволяє омбудсмену реагувати на порушення з боку будь-якого органу, який виконує соціально корисну функцію – підприємства, школи, вузи, заклади охорони здоров'я.
Я особисто неодноразово зверталася до Верховного комісара ООН з приводу порушень прав людини на територіях ДНР та ЛНР. Але це не було почуто
Іноді ми знаходимо неординарні рішення та досягаємо успіху. Наприклад, величезну заборгованість із зарплати у низки збанкрутілих підприємств, у Хабаровському краї кілька років тому, вдалося погасити після нашого виїзду в регіон та офіційних переговорів між судовими приставами, прокурором та тимчасовим керуючим компанії. Було знято арешт з майна, воно було продано, а отримані кошти пішли на погашення заборгованості із зарплати людям.
Коли зайшла розмова про захист трудових прав, не можна не згадати про новий закон, який набув чинності цього року і регулює правовідносини при дистанційній роботі, як кажуть, на віддаленні. Дуже своєчасний закон. Але щодо нього виникає багато питань. І пов'язаних із оплатою праці, і часом відпочинку, та можливою відповідальністю за прогул. Народжується новий вид трудових відносин. А йому мають відповідати й специфічні інструменти захисту. Над цим зараз працюємо.
- Ви захищаєте права людей, але за кадром залишається чиновник, який їх порушив.
Тетяна Москалькова: Це правда. Хотілося б більшої принциповості з боку контролюючих та наглядових органів. Іноді "кругову оборону" пробити буває нелегко. Проте гріх ображатися, у багатьох випадках вдається не тільки домогтися відновлення порушених прав, а й покарання винних. Вони усуваються з посади, притягуються до дисциплінарної (до звільнення), адміністративної відповідальності чи навіть кримінальної відповідальності.
Цифра та людські таємниці
- Ми проводили "Раду експертів" з цифрового розвитку суспільства і з'ясували, що, з одного боку, у кожного четвертого росіянина немає своєї електронної пошти, а з іншого, комп'ютерні технології розвиваються так лавиноподібно, що кожен з нас тією чи іншою мірою в них безграмотний. Люди страждають і від цифрового цькування, і від витоку персональних даних.Тетяна Москалькова: Цифровізація - колосальний крок уперед та водночас величезні ризики. Насамперед для збереження особистого простору, забезпечення безпеки від нових видів злочинів, що завдають шкоди життю, здоров'ю та майну людини. У 2021 році кількість звернень, що надійшли на мою адресу, пов'язаних з цифровими правами, значно зросла. Вони стосувалися захисту персональних даних, відсутності доступу до електронних держпослуг, впливу на систему та якість освіти тощо. Було чимало позитивних листів від людей, які казали, що у світі цифрових технологій їм стало набагато легше жити. Росіяни досить просунуті та швидко освоюють цифрові платформи. Вважають зручним, що можна, не виходячи з дому, через портал держпослуг або електронною поштою подати заяву про скоєний злочин. Водночас, цифрові технології ще нерідко стають причиною складних ситуацій для людей.
Закінчується другий рік пандемії, а ситуація не набагато легша. Але ми адаптувалися до неї. Хоча 20 відсотків дзвінків на гарячу лінію пов'язано із COVID-19
До мене нещодавно звернувся молодий чоловік, який не зміг вступити до Вищої школи економіки через збій в електронній системі, хоча здав усе блискуче. Ми зайнялися цим питанням, з'ясували, що був технічний збій, і хлопець вступив до ВШЕ. Ще кілька людей звернулися з проханням про те, щоб дані про їхню особистість були видалені з інтернету. Не можу сказати, щоб вони були ганьблять, дані як дані. Але людині неприємно, що розміщується інформація про його захоплення чи друзів. Жодних заборон із цього приводу не міститься в законі. Так само як і про цькування в Мережі, від якої особливо страждають підлітки та молодші школярі. Практично кожна галузь права має містити комплекс норм, що з цифровизацией.
Суд і милість
- У Росії у 2021 році суди винесли лише 0,37 виправдувального вироку. Що робити, щоб гуманізувати судову практику?Тетяна Москалькова: Голова Верховного суду В'ячеслав Михайлович Лебедєв назвав цифру виправдувальних вироків у 2021 році – 2100. Вона на 11% більша, ніж минулого року. Суди, крім того, ще ухвалюють рішення про припинення кримінальних справ з реабілітаційних підстав. Росія - одна з небагатьох країн, яка в КПК має розділ про реабілітацію. Але тут не все просто. Важливо, щоб людина отримувала реабілітацію в повному обсязі, щоб їй було відшкодовано і матеріальні, і моральні витрати, якщо вона невинно постраждала від кримінального переслідування чи незаконного вироку. Я також підтримую законопроект Верховного суду про кримінальну провину. Інститут кримінальної провини був у нас в історії ще Російської імперії. Він припускав, що людина, яка вперше вчинила малозначний злочин, несе відповідальність за кримінальним законом, але не вважається судимою. Коли справа стосується невеликої крадіжки або злочину з ненасильницькими діями, порушнику може бути призначене покарання, не пов'язане з позбавленням волі. Але він не перебуватиме у картотеці судимих, на ньому не буде судимості. А через це можуть і не прийняти на роботу, не видати кредит. Законопроект про кримінальну провину, внесений до Держдуми, дасть шанс засудженому повернутись у суспільство на рівних правах. Але, на жаль, він кілька років "висить" і, наскільки мені відомо, він поки що не має позитивної перспективи.- Нас усіх вразили новини про страшні тортури в тюремній лікарні в Саратові.
Тетяна Москалькова: Так, на жаль, минулий рік вражав нас такими історіями – і в Саратові, і в Іркутську. А буквально в ці вихідні до мене на гарячу лінію прийшла серія звернень, пов'язаних із СІЗО № 1 у Карачаєво-Черкесії, родичі скаржилися на грубе ставлення, рукоприкладство. Я вже направила звернення прокурору Карачаєво-Черкесії, а регіональний уповноважений з прав людини, дуже досвідчена та чесна, побувала в СІЗО та отримала від людей інформацію про те, що були грубі порушення закону, який, якби у нас у законі було поняття “катування” ", Можна було б кваліфікувати саме так. Сподіваюся, директор ФСВП уважно поставиться до інформації, отриманої від мене та від прокуратури республіки.
- Як їх викорінити тортури?
Тетяна Москалькова: Насамперед потрібні законодавчі заходи. Майже два роки ми з групою правозахисників працюємо над законопроектом про посилення відповідальності за тортури. І знаєте, дуже складно навіть вимовляти саме слово "катування". Ще в Конституції 1993 року з'явилася стаття про заборону тортур, а 117-та та 286-та статті КК присвячені відповідальності посадових осіб за подібне, але тортури там не називаються тортурами.
Правозахисники вважають за необхідне вивести це до самостійного складу злочинів і чіткіше визначити, що ж це за явище. Наразі законопроект про це внесено депутатами та сенаторами до Держдуми і, сподіваюся, буде прийнято. Але будь-який чудовий закон не дасть ефекту при недобросовісному чи некомпетентному його правозастосуванні. Тому важливими є додаткові механізми на правозастосовчому рівні. Міністр юстиції Костянтин Чуйченко та директор ФСІН Аркадій Гостев зараз найпильнішим чином займаються цими питаннями. Я знаю, що розроблено пакет нормативних пропозицій, що включає навіть наші. Ми, зокрема, наполягаємо на розміщенні у закритих місцях відеореєстраторів та зберіганні даних не менше року і краще на серверах у прокуратурі або в УФСВП по суб'єкту РФ. Я під час відряджень неодноразово натикалася на те, що відеоматеріалів немає: спливали терміни давності або вони зберігалися не в повному обсязі. Так було в карельській, ярославській колоніях та низці інших. Дуже важливо змінити систему підготовки працівників установ ФСВП. Так, там застосовується поліграф, висновки психологів, але, мабуть, це не дуже ефективно.
P.S.
Владислав Фронін, головний редактор :
bbabo.Net