ВАШИНГТОН – Коли адміністрація тодішньої США Президент Барак Обама ввів санкції проти Росії за вторгнення в Україну в 2014 році, американські чиновники сподівалися, що вони стримають президента Росії Володимира Путіна від подальшої агресії.
Деякі з чиновників сьогодні стверджують, що санкції не дозволили Путіну віддати наказ російським військам за межі місця, де вони зупинилися, на Кримському півострові та в східному регіоні Донбасу. Але Путін тримався за Крим. А в понеділок він наказав посилити війська на контрольований повстанцями район на сході України, де діють тисячі російських солдатів, і заявив, що Кремль визнає анклави незалежними державами.
Тепер президент США Джо Байден, який як віце-президент допомагав контролювати політику України в 2014 році, повинен зважити, які санкції можуть змусити Путіна зупинити свій новий наступ, який Білий дім розцінив як «вторгнення». Білий дім використовує кроком, намагаючись відкалібрувати кожен транш заходів відповідно до дій Путіна.
«Я збираюся почати вводити санкції у відповідь, далеко за межі кроків, які ми та наші союзники та партнери впровадили у 2014 році», — сказав Байден у вівторок, оголошуючи новий набір санкцій. «І якщо Росія піде далі з цим вторгненням, ми готові піти далі».
У той час як американські чиновники вивчали наслідки санкцій, запроваджених з 2014 року, і відточували методи, Путіну довелося багато років зробити економіку своєї країни вартістю 1,5 трильйона доларів більш острівною, щоб частина Росії була захищена від жорстких покарань. У п’ятницю, розмовляючи з журналістами, він похвалився, що його країна стала більш самодостатньою перед обличчям «незаконних» західних санкцій, повідомляє російська служба новин ТАСС. Він додав, що в майбутньому для нас буде «важливо підвищити рівень нашого економічного суверенітету».
І, мабуть, найпримітніше, що Путін і його найближчі помічники та партнери в Москві можуть самі не сильно постраждати від санкцій, вважають аналітики.
Рішення Путіна в понеділок продовжувати переміщення військ свідчить про те, що він дійшов висновку, що витрати нових санкцій є терпимими, незважаючи на розмови США про «масові наслідки» для його країни. Декілька його головних помічників висловили це в хореографічних промовах до Путіна на засіданні його Ради безпеки в понеділок у Москві.
Якщо російські чиновники тверді в цьому розумінні, адміністрація Байдена може виявити, що їй доведеться запровадити найсуворіші санкції — такі, які завдадуть страждань багатьом простим громадянам — або шукати неекономічний варіант, наприклад, надати більшу військову допомогу повстанцям у Україна. Байден заявив, що не буде посилати американські війська для захисту України.
Деякі з жорстких націоналістів навколо Путіна вже були в списку санкцій Міністерства фінансів і визнають, що вони та їхні сім’ї більше не матимуть суттєвих зв’язків зі Сполученими Штатами чи Європою до кінця свого життя, сказав Олександр Габуєв, голова правління. Програма «Росія в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні» в Московському центрі Карнегі.
«Вони є найсильнішими людьми в сучасній Росії», – сказав він. «Є багато шикарного багатства. Вони повністю відокремлені. Вони королі, і це можна забезпечити лише в Росії».
Крім того, через їхню роль у державних підприємствах та їхні ділові зв’язки, вони «самі ті хлопці, які отримують безпосередню вигоду від того, що економіка стає більш ізольованою, більш відстороненою від зовнішнього світу», додав він.
Вони також прийняли менталітет облоги, що ґрунтується на ідеологічній вірі про Сполучені Штати та їх політику санкцій, яку Путін регулярно просуває. «Він каже: «Це не через дії, які я вживаю, а тому, що ми піднімаємося як сила, і американці хочуть покарати нас за те, що ми протистояли гегемонізму», — сказав Габуєв. «Я думаю, що це справді. Більшість моїх контактів в уряді в це вірять».
Санкції, оголошені Сполученими Штатами у вівторок, включають покарання проти трьох синів високопоставлених чиновників, наближених до Путіна, і двох державних банків, а також додаткові обмеження на здатність Росії збирати дохід шляхом випуску суверенних боргів. Очікується, що ці витрати не будуть відчутні широко в Росії — ці два банки є політичними установами і не мають роздрібних операцій, — але чиновники США можуть зрештою оголосити про більш болючі кроки.
Це оголошення було зроблено після наказу Байдена, виданого в понеділок ввечері, який забороняє ділові відносини між американцями та юридичними особами в підтримуваних Росією східних анклавах в Україні. За словами американського чиновника, адміністрація Байдена також матиме повноваження накладати санкції на будь-кого, хто працює в цих районах.
Деякі експерти кажуть, що якщо адміністрація Байдена виконає найжорсткіші варіанти, які, на думку чиновників, можливі — зокрема, відокремити провідні банки країни, включаючи Ощадбанк і ВТБ, від операцій з неросійськими структурами — Росія може зазнати фінансової паніки, яка викликає крах фондового ринку та швидку інфляцію. Наслідки, швидше за все, вразять не лише олігархів-мільярдерів, а й сім’ї середнього класу та з низькими доходами. Російські підприємства також не зможуть отримати оплату за експорт енергоносіїв.
Окрім ізоляції російських державних банків, ескалаційні санкції, які підготували американські чиновники, також призведуть до припинення можливості купувати критичні технології в американських компаній.
Якщо Сполучені Штати запровадять найсуворіші покарання, «будуть несподівані та непередбачувані наслідки для світових ринків», – сказала Марія Снєгова, запрошений науковець з Університету Джорджа Вашингтона, яка була співавтором документа Атлантичної Ради про санкції США проти Росії.
Едвард Фішман, високопоставлений посадовець Держдепартаменту з питань санкцій в адміністрації Обами, назвав дії Байдена у вівторок скромним першим кроком, який має на меті «постріл у бік».
Фішман сказав, що хід адміністрації проти одного з двох цільових банків — ВЕБ, головного банку розвитку країни — був першим випадком, коли Сполучені Штати повністю відключили державну російську фінансову установу. «Я інтерпретую це як попередження про те, що адміністрація Байдена готова відключити інші великі російські банки від фінансової системи США», – сказав Фішман.
«Байден дає Путіну можливість відійти від межі», — додав він. Але він також сигналізує, що якщо Путін розв’яже повномасштабну війну, економічні витрати будуть величезними».
Серйозний економічний зрив може перевірити контроль Путіна над своєю країною. Але багато аналітиків скептично ставляться до того, що Сполучені Штати та їхні європейські союзники виконають найважчі варіанти, які вони розглядали, оскільки їх можуть збентежити побоювання щодо побічної шкоди їхнім власним економікам.
І жоден західний чиновник навіть не запропонував задушити російську економіку шляхом припинення її прибуткового експорту енергії. Експерти кажуть, що рух проти російських енергетичних надходжень матиме найбільший вплив, але це також призведе до небезпечної політичної ситуації для Байдена та інших світових лідерів, оскільки ціни на нафту та газ зростають у період високої глобальної інфляції.
Російський уряд роками намагався переналаштувати свій бюджет і фінанси, щоб він міг протистояти подальшим санкціям, зусиллям, яким сприяли високі ринкові ціни на нафту і газ. Він має відносно низьку заборгованість і менше покладається на позики іноземних організацій, ніж до 2014 року. Найважливішим є те, що центральний банк накопичив резерви в іноземній валюті на суму 631 мільярд доларів, що є четвертим за величиною таким резервом у світі.
Деякі важливі російські державні підприємства та приватні компанії фактично виграли від санкцій США. Політика Кремля, спрямована на заміну західного імпорту російськими та незахідними продуктами, призведе до збільшення прибутків цих підприємств. І деякі з союзників Путіна та їхні сім’ї добре впоралися з цими ініціативами. Одним із прикладів є Дмитро Патрушев, міністр сільського господарства, сім’я якого стала багатшою від нової політики в галузі сільського господарства, сказав Габуєв.
Президент Китаю Сі Цзіньпін, який зміцнює зв’язки своєї країни з Росією, міг би допомогти Путіну обійти частину санкцій або підтримати російську економіку за рахунок більших закупівель енергії. Коли лідери двох країн зустрілися в Пекіні на початку зимових Олімпійських ігор, їхні уряди оголосили про 30-річний контракт, згідно з яким Китай закуповуватиме газ через новий трубопровід, що проходить через Сибір. Китайські компанії також можуть заповнити деякі прогалини в ланцюжках поставок, утворені зупинкою експорту деяких американських технологій до Росії, хоча ці компанії не в змозі відтворити більш передові американські продукти.
Китайські лідери, ймовірно, будуть уважні до того, щоб його великі державні банки продовжували відкрито вести бізнес з будь-якими російськими банками, які знаходяться під санкціями США, але Китай має способи приховати деякі транзакції.
«Вони розробили багато електронних платежів та цифрових обхідних шляхів», — сказав Деніел Рассел, колишній помічник держсекретаря у справах Східної Азії та Тихого океану та виконавчий директор Asia Society. «Існують всі види досить складних бартерних систем, які вони використовують. По-третє, вони можуть ховатися за багатьма речами чорного ринку».
© 2022 The New York Times Company
Читайте більше на nytimes.com
bbabo.Net