"Грінпіс Росії" стурбований проектом поправок Мінприроди до закону "Про екологічну експертизу". Екологи вказують, що документ припускає можливість змінювати межі заповідників та нацпарків. Саме відсутність такого механізму, уточнюють вони, заважало реалізувати великомасштабні проекти на територіях, що охороняються. Негативні зміни, на думку «Грінпіса», очікують і на громадську екологічну оцінку проектів — один із небагатьох механізмів участі громадян при прийнятті рішень щодо будівництва промислових об'єктів. Мінприроди із претензіями не згідно.
Мінприроди розробило проект поправок до закону "Про екологічну експертизу" (документ опублікований на regulation.gov.ru). Відомство має намір конкретизувати перелік документів, які мають проходити державну екологічну експертизу (ГЕЕ). Так, серед іншого Мінприроди пропонує вважати предметом ГЕЕ матеріали, що «обґрунтовують зміну меж природних територій, що особливо охороняються, федерального значення та (або) режиму їх особливої охорони».
Це формулювання викликає тривогу, заявили в «Грінпісі Росії». Екологи вбачають у ній чергову спробу узаконити відрізання ділянок заповідників та нацпарків. Зараз у законі «Про території, що особливо охороняються» (ООПТ) містяться процедури створення заповідників і нацпарків, а також можливість розширення їх територій. Однак там відсутні норми, що визначають підстави та процедуру зміни їхніх кордонів. Додатково у законі встановлено пряму заборону відчуження їхніх ділянок з федеральної власності чи зміна цільового призначення земель.
2020 року група депутатів та сенаторів від «Єдиної Росії» внесла до Держдуми законопроект, де серед іншого пропонувалося дати уряду право змінювати кордони нацпарків. Ідея викликала суспільний резонанс, і закон у результаті ухвалили без цієї норми.
«Закон "Про охорону навколишнього середовища" забороняє вилучення земель природно-заповідного фонду, крім випадків, передбачених федеральними законами, - пояснює експерт "Грінпіса Росії" Михайло Крейндлін. - Якщо ці поправки ухвалять, то чиновники зможуть стверджувати, що в іншому законі все- таки прописано можливість міняти межі ООПТ. Дуже багато поправок, які готувалися у різні роки, містили пряму норму, що дозволяє змінювати межі нацпарків та заповідників. Але всі вони не пройшли через громадський резонанс. Може, тому Мінприроди цього разу намагається добитися бажаного не просто в лоба».
Крім цього, проект поправок пропонує прибрати із закону пункт, згідно з яким висновок суспільної екологічної експертизи набуває юридичної сили після затвердження Росприроднаглядом. Нагадаємо, зараз крім державної експертизи різних проектів громадяни можуть провести їхню громадську оцінку. Це один із небагатьох механізмів участі суспільства при прийнятті рішень, наприклад, про будівництво об'єктів, які можуть вплинути на навколишнє середовище. Для цього громадяни повинні звернутися до «зареєстрованої громадської організації, яка займається охороною навколишнього середовища», щоб її експерти, спираючись на документацію проекту, оцінили його наслідки.
Керівник робочої групи «Охорона довкілля» Громадської ради при Мінприроди Олександр Федоров вважає, що ця поправка позбавляє громадську експертизу практичного сенсу. "Без юридичної сили статус укладання суспільної експертизи зводиться до рівня звичайного звернення громадян, - вважає він. - Якщо держава та бізнес не зобов'язані будуть враховувати таку експертизу, то й сенсу проводити її практично немає". За оцінками екологів, вартість проведення такої соціальної експертизи може варіюватися від кількох десятків до сотень тисяч рублів.Мінприроди не погоджується з побоюваннями екологів. На думку відомства, у федеральному законодавстві вже передбачено можливість зміни кордонів ООПТ (при цьому відомство не стало пояснювати у відповіді на запит, яку саме законодавчу норму має на увазі). «Важливо наголосити, що цей захід спрямований на підвищення прозорості роботи. Тобто після ухвалення поправок неможливо буде вчинити такі дії без проведення державної екологічної експертизи та оцінки впливу», - заявили в міністерстві.
Також Мінприроди наголошує, що висновок суспільної екологічної експертизи (ОЕЕ) у будь-якому разі має враховуватися під час проведення державної експертизи: «При цьому не має значення наявність чи відсутність юридичної сили документа. Єдина умова — громадська експертиза має бути проведена щодо того самого об'єкта до дня закінчення терміну проведення ГЕЕ та направлена до експертної комісії. Висновки ОЕЕ, що надійшли (незалежно від їх затвердження зазначеними органами), повинні передаватися в експертну комісію ГЕЕ і розглядатися в ході її роботи».
Ганна Васильєва
bbabo.Net