Kiew, das die Situation im Zusammenhang mit der angeblichen russischen Invasion in der Ukraine eskaliert, hört nicht auf, an allen verfügbaren diplomatischen Fronten zuzuschlagen. Diesmal ging es um das sogenannte Wiener Dokument, das von fast allen Ländern der Organisation für Sicherheitskooperation in Europa (OSZE) angenommen wurde.
Im Rahmen dieses Abkommens forderte die ukrainische Seite Russland um Aufklärung über die zunehmenden militärischen Aktivitäten an der Grenze. Da Kiew keine Antwort erhielt (anhand fehlender offizieller Informationen zu urteilen), bat Kiew darum, innerhalb von 48 Stunden ein Treffen von Vertretern der an dem Abkommen teilnehmenden Länder zu organisieren. Wir haben verstanden, was das Wiener Dokument ist und welche Perspektiven die Ukraine hat.
Das Wiener Dokument, ein Abkommen über Sicherheitsmaßnahmen in Europa, wurde 1990 verabschiedet und mindestens viermal geändert. Die neueste Version des Wiener Dokuments datiert von 2011. Das Abkommen sieht einen Mechanismus für Konsultationen und Zusammenarbeit in der OSZE-Region "im Zusammenhang mit ungewöhnlichen militärischen Aktivitäten und gefährlichen Zwischenfällen militärischer Art" vor.
Die Unterzeichnerstaaten müssen auf Anfrage der Partner Informationen über nachgewiesene oder vermutete militärische Aktivitäten bereitstellen. Unter denjenigen, die die Bedingungen akzeptiert haben, sind nicht nur Russland und die Ukraine, sondern auch 54 weitere Staaten – fast alle OSZE-Mitglieder (mit Ausnahme der Mongolei). Auf russischer Seite ist nur das Gebiet westlich des Uralgebirges in die Zone des Abkommens eingeschlossen: Diese Beschränkung hat angesichts der Präsenz einiger asiatischer Länder im Wiener Dokument immer wieder Fragen aufgeworfen.
Gemäß den Bedingungen des Abkommens hat jeder Staat im Falle einer Konfliktsituation das Recht, offizielle Klarstellungen vom anderen zu erhalten, aber auch Dritte können an den Treffen beteiligt werden. Eine solche Kollision wurde mehr als einmal von internationalen Experten kritisiert: Die Unbestimmtheit des Wortlauts ermöglicht die tatsächliche Teilnahme jedes Landes der Welt an der Diskussion des aufgeworfenen Problems, während gleichzeitig keine Sanktionen gegen mögliche Sicherheitsverletzer impliziert werden .
Laut Außenminister Dmitri Kuleba hat die Ukraine am 11. Februar eine Anfrage an die russische Seite bezüglich der Aktivitäten in der Grenzzone gerichtet - der Westen spricht ernsthaft über die Möglichkeit einer Invasion. Nach 48 Stunden, die dem Dokument zufolge für die Bereitstellung einer schriftlichen Antwort aus Moskau vorgesehen waren, kündigte der Leiter des ukrainischen Außenministeriums die Möglichkeit an, ein Dringlichkeitstreffen im Rahmen des Abkommens einzuberufen.
Obwohl Kulebas Worte Resonanz fanden, lösten sie das eigentliche Problem nicht. Tatsächlich sieht das Abkommen ein Treffen von Vertretern der Unterzeichnerstaaten in Konfliktsituationen vor, die bilateral nicht gelöst werden konnten. Darüber hinaus könnte Kiew ein solches Treffen auch ohne schriftliche Anfrage an Moskau einberufen. Nur jetzt ist es unwahrscheinlich, dass sein Ausgang in beiden Fällen Auswirkungen hat. Wie Nikolai Topornin, außerordentlicher Professor der Abteilung für Europäisches Recht bei MGIMO, erklärte, sieht das Wiener Dokument keine „Zwangs“-Mechanismen vor. Und die russischen Behörden sind sich dessen durchaus bewusst.
„Verträge werden daher so geschlossen, dass sie freiwillig eingehalten werden“, erinnert sich unser Gesprächspartner. - Daher ist es äußerst schwierig, einen Staat zur Einhaltung der Bedingungen zu zwingen. Wir haben das schon oft in der UN gesehen, wo viele Resolutionen und Erklärungen angenommen werden, aber die Effektivität dieses Prozesses ist nicht sehr hoch. Dasselbe gilt für das sogenannte Wiener Dokument: Alles hängt vom guten Willen des Landes ab. Wenn Russland sich dazu herablässt, an dem Treffen teilzunehmen, wird die Wirkung sein.
Tatsache ist, dass die Ukraine bereits einen schriftlichen Antrag auf schriftliche Antwort gestellt hat, auf den Moskau (in diesem Fall) zwei Tage Zeit hatte. Von russischer Seite kam offenbar keine Reaktion, darüber wurde jedenfalls nicht öffentlich berichtet. Wenn keine Antwort eingeht, sollte laut dem Dokument ein Dringlichkeitstreffen aller Länder einberufen werden, die das Abkommen unterzeichnet haben. Es ist unmöglich, Russland zu zwingen, an einem solchen Treffen teilzunehmen. Darüber hinaus interessiert sich Moskau auch nicht dafür: Die meisten westlichen Länder stehen auf der Seite des offiziellen Kiew, sodass die Russische Föderation im Falle von Verhandlungen wieder gegen fast alle allein dastehen wird.
Kiews nächster Aufruf zur Diplomatie wird also nur noch einmal die Spannungen verschärfen, aber keine Lösung des Problems bringen. „Das von der Ukraine initiierte Treffen wird keine praktischen Auswirkungen haben“, bemerkte Nikolay Toporin. „Es ist möglich, dass antirussische Länder ein Dokument verabschieden, das den Abzug von Truppen usw. fordert. Aber es sind keine verbindlichen Maßnahmen vorgesehen – nur der gute Wille des Staates ist wichtig.“
Daher, so glaubt der Experte, wird die Tätigkeit Kiews auch die Position Moskaus nicht beeinflussen.
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