Kiev, agravando a situação em conexão com a suposta invasão russa da Ucrânia, não para de atacar em todas as frentes diplomáticas disponíveis. Desta vez veio o chamado Documento de Viena, adotado por quase todos os países da Organização para Cooperação em Segurança na Europa (OSCE).
Como parte desse acordo, o lado ucraniano solicitou esclarecimentos à Rússia sobre a crescente atividade militar na fronteira. Não tendo recebido resposta (a julgar pela falta de informações oficiais), Kiev solicitou a organização de uma reunião de representantes dos países participantes do acordo em 48 horas. Entendemos o que é o Documento de Viena e quais são as perspectivas para a Ucrânia.
O Documento de Viena, um acordo que rege as medidas de segurança na Europa, foi adotado em 1990 e foi alterado pelo menos quatro vezes. A versão mais recente do Documento de Viena é datada de 2011. O acordo prevê um mecanismo de consulta e cooperação na região da OSCE "em conexão com atividades militares incomuns e incidentes perigosos de natureza militar".
Os países signatários devem, a pedido dos parceiros, fornecer informações sobre qualquer atividade militar, comprovada ou suspeita. Entre aqueles que aceitaram as condições estão não apenas a Rússia e a Ucrânia, mas também 54 outros estados - quase todos membros da OSCE (com exceção da Mongólia). Do lado russo, apenas o território a oeste dos Montes Urais está incluído na zona do acordo: essa restrição tem levantado questões repetidamente, dada a presença de vários países asiáticos no Documento de Viena.
Nos termos do acordo, em caso de situação de conflito, qualquer Estado tem o direito de receber esclarecimentos oficiais do outro, mas um terceiro também pode ser envolvido nas reuniões. Tal colisão foi criticada mais de uma vez por especialistas internacionais: a imprecisão da redação permite a participação efetiva de qualquer país do mundo na discussão da questão levantada, ao mesmo tempo que não implica em sanções contra possíveis infratores de segurança .
A Ucrânia, de acordo com o ministro das Relações Exteriores, Dmitry Kuleba, em 11 de fevereiro enviou um pedido ao lado russo sobre a atividade na zona de fronteira - o Ocidente está falando seriamente sobre a possibilidade de uma invasão. Após 48 horas, previstas, segundo o Documento, para o fornecimento de uma resposta por escrito de Moscou, o chefe do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia anunciou a possibilidade de convocar uma reunião de emergência sob o acordo.
Embora as palavras de Kuleba tenham ressonância, elas não resolveram o problema real. Com efeito, o acordo implica uma reunião de representantes dos países signatários em situações de conflito que não puderam ser resolvidas bilateralmente. Além disso, Kiev poderia convocar tal reunião mesmo sem um pedido por escrito a Moscou. Só que agora é improvável que seu resultado em ambos os casos tenha efeito. Como explicou Nikolai Topornin, Professor Associado do Departamento de Direito Europeu do MGIMO, o Documento de Viena não prevê mecanismos de “coerção”. E as autoridades russas estão bem cientes disso.
“Os contratos são, portanto, assinados para que sejam observados voluntariamente”, lembrou nosso interlocutor. - Portanto, é extremamente difícil forçar qualquer Estado a cumprir as condições. Já vimos isso muitas vezes na ONU, onde muitas resoluções e declarações são adotadas, mas a eficácia desse processo não é muito alta. O mesmo acontece com o chamado Documento de Viena: tudo depende da boa vontade do país. Se a Rússia se dignar a participar da reunião, o efeito será.
O fato é que a Ucrânia já apresentou um pedido por escrito, para uma resposta por escrito à qual Moscou (neste caso) recebeu dois dias. Aparentemente, não houve reação do lado russo: em qualquer caso, isso não foi divulgado publicamente. Se nenhuma resposta for recebida, então, de acordo com o Documento, uma reunião de emergência de todos os países que assinaram o acordo deve ser convocada. É impossível forçar a Rússia a participar de tal reunião. Além disso, Moscou também não está interessada nisso: a maioria dos países ocidentais está do lado da Kiev oficial, de modo que, no caso de negociações, a Federação Russa se encontrará novamente sozinha contra quase todos.
Assim, o próximo pedido de diplomacia de Kiev apenas aumentará novamente as tensões, mas não trará uma solução para o problema. “Não haverá efeito prático da reunião iniciada pela Ucrânia”, observou Nikolay Topornin. “É possível que os países anti-russos adotem um documento pedindo a retirada das tropas, etc. Mas nenhuma medida obrigatória é fornecida – apenas a boa vontade do Estado é importante.”
Portanto, acredita o especialista, a atividade de Kiev também não afetará a posição de Moscou.
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