Инициатива премьер-министра Абия может вернуть Эфиопию на путь устойчивого мира и процветания.

Более двух месяцев назад наступление тиграянских повстанцев на Аддис-Абебу, столицу Эфиопии, попало в заголовки международных газет. Тогда будущее страны выглядело безрадостным. Кровопролитная гражданская война велась на нескольких фронтах. Экономика оказалась на грани краха. Политические обозреватели высказывали опасения, что столица может пасть в ближайшее время. Поступали сообщения о том, что Народно-освободительный фронт Тыграй (НОФТ), политическая группа, возглавлявшая авторитарное правительство в Эфиопии в течение 27 лет до прихода к власти премьер-министра Абия Ахмеда, уже создала так называемое «временное» правительство в Вашингтоне, округ Колумбия.

К счастью, с тех пор многое изменилось.

Чтобы противостоять неотложным вызовам, стоящим перед страной, Абий объявил чрезвычайное положение в стране. Он не только призвал граждан взяться за оружие для защиты столицы, но и лично присоединился к Национальным силам обороны Эфиопии (ENDF) и их союзникам на поле боя.

Решение Абия возглавить с поля боя перезарядило ENDF и его союзные региональные силы Амхара и Афар. При поддержке жителей Аддис-Абебы им не только удалось остановить марш тиграйских повстанцев к столице, но и решительно оттеснить их в свой регион. В этот момент Абий принял важное решение, которое, вероятно, предотвратило застревание Эфиопии в состоянии вечной войны — он приказал эфиопским войскам не следовать за повстанцами в Тыграй.

К сожалению, из-за продолжающейся агрессии повстанцев война еще далека от завершения — бои продолжаются в районах, граничащих с Тыграем. Но во многих районах, ранее оккупированных повстанческими силами, начались восстановительные работы. Наконец-то в Аддис-Абебе и других городах страны появляются признаки нормальной жизни.

Объявив о победе, администрация Абия также объявила о своем намерении начать новый «национальный диалог», чтобы «проложить путь к национальному согласию и сохранить целостность страны». С этой целью в конце декабря 2021 года парламент Эфиопии принял прокламацию о создании «комиссии по национальному диалогу».

Теперь вопрос, который волнует всех, заключается в том, сможет ли новая инициатива Абия, наконец, создать условия для того, чтобы Эфиопия излечилась, оставила позади этнические разногласия и начала работать над единым, мирным и процветающим будущим.

Почему Эфиопии нужен «национальный диалог»

Чтобы понять, как новая инициатива Абия по национальному диалогу может помочь Эфиопии, нам сначала нужно выяснить, почему он вообще нужен стране.

До 1991 года Эфиопия была централизованным государством, и национальное единство было одним из его политических принципов. Но после падения военного режима в мае 1991 года страна была перестроена как федеративное образование, в котором различные этнические группы имели значительные уровни автономии.

С годами эта децентрализованная структура не только поляризовала нацию до грани взрыва, но и привела к тому, что определенные этнические группы, такие как тиграйцы, которые контролировали Народно-революционный демократический фронт Эфиопии через НФОТ, господствовали над другими и угнетали их.

В апреле 2018 года Абий пришел к власти, пообещав решить эти проблемы, положить конец притеснению НФОТ и снова объединить эфиопов всех национальностей в одну нацию.

Хотя он одержал впечатляющие победы благодаря своей программе прогрессивных реформ в начале своего пребывания в должности, его видение сильного федеративного эфиопского государства, функционирующего над деструктивными этническими разногласиями, к сожалению, не было поддержано всеми.

В то время как многие, в том числе большинство амхарцев, а также городская элита, поддерживали его и его мечту о действительно единой Эфиопии, радикальные этнонационалисты продолжали настаивать на дальнейшей децентрализации, требуя новой конфигурации, напоминающей конфедеративную систему. Утверждая так, чего хотят крайние этнонационалисты, так это гомогенизации этнических регионов.

Это разделение между теми, кто поддерживает концепцию Абия о работающем федерализме, и теми, кто не работает, а также отказ НФОТ принять его, не может больше оказывать чрезмерное влияние на центральное правительство из-за ошибочного этнонационалистического устройства, были одними из ведущих факторов, которые подтолкнули Эфиопия втянута в эту дорогостоящую гражданскую войну.

Может ли национальный диалог увенчаться успехом?

Большинство эфиопов, похоже, надеются, что инициатива национального диалога администрации Абия поможет стране достичь национального консенсуса по важным вопросам. Однако другие утверждают, что исключение из процесса вооруженных групп, таких как НФОТ и Освободительная армия оромо (OLA), может с самого начала рассматриваться как провал.

Тем не менее, успех национального диалога не связан с участием вооруженных групп, активно борющихся с федеральным правительством. Фактически, их исключение может помочь процессу добиться успеха.

В последние годы не только администрация Абия, но и несколько религиозных лидеров, а также представители культурной и деловой элиты пытались разрешить политические разногласия между НФОТ, АПВ и федеральным правительством посредством дипломатии и гражданских дискуссий. Сам Абий еще в 2018 году настаивал на создании комиссии национального примирения, чтобы выслушать недовольство этнических групп и положить конец этническому насилию.

Все эти усилия потерпели неудачу, в первую очередь потому, что элита тиграев отказалась признать власть правительства в любой форме. Такие группы, как TPLF и OLA, не только отказались участвовать в каких-либо значимых переговорах или диалоге, но фактически ополчились против федерального правительства, что привело к разрушительным событиям последних 14 месяцев.

Так что сегодня, когда Эфиопия, кажется, наконец-то покидает кровавую трясину, созданную НФОТ и АПВ, разрешение этим группам участвовать в любом национальном диалоге — особенно учитывая, что они еще даже не согласились сложить оружие — было бы контрпродуктивно. Федеральное правительство может в конечном итоге достичь мирного урегулирования с TPLF и OLA, но это урегулирование не будет зависеть от результатов национального диалога.

Для эфиопов национальный диалог — это возможность наметить новый путь к миру, политической терпимости, национальному единству, политическому и экономическому равенству и общей судьбе Эфиопии. С ноября 2020 года TPLF и OLA продемонстрировали, что они не заинтересованы в том, чтобы идти по такому пути, поэтому их включение в национальный диалог ничего не даст.

Но исключение TPLF и OLA из процесса не следует рассматривать как знак того, что тиграяцы и оромо также будут исключены из национального диалога. Эти группы являются ключевыми членами эфиопской нации, и нет никаких оснований полагать, что федеральное правительство пытается исключить их из своей инициативы национального диалога. Фактически, федеральное правительство в настоящее время возглавляет премьер-министр оромо, и многие другие оромо занимают посты министров в его кабинете и на других уровнях правительства. Точно так же многие тиграяцы до сих пор служат в правительстве и государственных учреждениях. Даже нынешний министр обороны Абия Авраам Белай родом из Тыграя.

Эфиопия нуждается в поддержке международного сообщества

В целом амбициозная инициатива премьер-министра Абия по национальному диалогу, несмотря на усилия НФОТ и АПВ по сохранению смертоносного конфликта, имеет хорошие шансы объединить эфиопов и проложить путь устойчивого мира и процветания. Но эти группы не единственные, кто мешает федеральному правительству построить мир.

Слишком долго международное сообщество во главе с правительствами западных стран отказывалось видеть безвыходную ситуацию, в которой TPLF и OLA оставили Эфиопию, и относилось к федеральному правительству, которое не делало ничего, кроме защиты от нападений вооруженных групп: как неразумный злодей. Эти правительства своими заявлениями и даже санкциями не только помогли ободрить TPLF и OLA, но и ограничили способность правительства Эфиопии быстро и решительно положить конец конфликту. Кроме того, они не смогли в достаточной мере похвалить, а иногда даже признать попытки федерального правительства свести к минимуму кровопролитие, такие как неоднократные призывы к прекращению огня, требования переговоров, уход из Тыграя и отказ от повторного входа в регион даже после решающей победы.

Сегодня демонизация Эфиопии на международной арене продолжает препятствовать усилиям по установлению мира в стране. Таким образом, если международное сообщество, и особенно западные страны, хотят помочь эфиопам оставить позади этот конфликт, они должны изменить курс. Прежде всего, эти иностранные правительства должны хвалить и поощрять усилия по национальному диалогу, а не критиковать исключение вооруженных групп из этого процесса.

bbabo.Net