За 21 год после азиатского финансового кризиса 1997 года правительство Таиланда сталкивалось с дефицитом бюджета 18 раз. Однако из-за неэффективного управления чрезмерные бюджетные расходы не дали ожидаемого эффекта экономического ускорения.
Учитывая монополистический характер экономики, которая в основном принадлежит нескольким элитам, разбрызгивание воды не привело к более конкурентоспособным инвестициям, занятости, росту заработной платы и, наконец, к увеличению доходов государственной казны. Это побудило правительство принять фискальные правила в 2018 году, чтобы контролировать эту тенденцию к постоянному дефициту.
С 2020 года пандемия Covid-19 вынудила правительство увеличить расходы на здравоохранение и предоставить больше помощи бедным, тем самым увеличив заимствования. Государственный долг вырос с эквивалента 41% ВВП в 2019 году до ожидаемых 62% в этом году. Признавая неизбежный рост долга, правительство повысило потолок государственного долга с 60% ВВП до 70% в конце 2021 года.
Удержание линии государственного долга имеет смысл, поскольку в долгосрочной перспективе это обеспечит экономическую стабильность и доверие инвесторов. Страны, которые теряют контроль над своим долгом, погружаются в гиперинфляцию, дефолт и экономическую нищету.
Но будет ли этого самого по себе достаточно, чтобы вернуть экономический рост в Таиланд, который полагался главным образом на централизованные стратегии экономического развития? Не пора ли задаться вопросом, что это означает для местных органов власти, которые не были признаны критически важными для национального экономического развития и защиты средств к существованию людей?
Только около 11% годового бюджета выделяется непосредственно провинциальным и местным органам власти.
Центральное правительство косвенно тратит деньги на предоставление государственных услуг через местные и провинциальные администрации через ответственные министерства, такие как министерство здравоохранения и министерство образования.
Тем не менее, распределение доходов создает эквивалент еще 23% расходов центрального правительства, повышая роль расходов провинциальных и местных органов власти в экономике примерно до 7% ВВП по сравнению с примерно 17% для центрального правительства на основе ВВП 2021 года. Вклад местных органов власти в восстановление экономики будет гораздо более заметным, если их доля в государственных инвестиционных расходах будет выше.
Долговой тормоз — это метод ограничения государственного долга, который успешно используется такими европейскими странами, как Швейцария, Швеция и Германия, чтобы гарантировать, что политики не смогут уклониться от обещаний контролировать государственные расходы. В Таиланде национальный финансовый успех в условиях долгового тормоза потребует местных инноваций.
Из-за недостаточного понимания вклада местных органов власти в национальное экономическое развитие большинство людей полагают, что необходим более жесткий бюджетный контроль для местных органов власти во время сокращения государственного долга. Отчасти из-за того, что местные органы власти в Таиланде не пользуются фискальной автономией, в отличие от своих коллег в экономически развитых странах, они слишком зависят от центральных ассигнований и распределения доходов.
Предоставление большей фискальной автономии и более высокой доли налогов местным органам власти освободит их от зависимости от центрального правительства.
В конечном итоге это будет стимулировать местные фискальные инновации и наращивание потенциала. Муниципалитет Кхон Каен, например, пытался привлечь инвестиции из Китая, чтобы помочь построить свою систему легкорельсового транспорта. Налоги на недвижимость и экологические налоги — это две области, которые местные органы власти также могут расширить, не нанося ущерба экономической деятельности. При правильном управлении это может дать толчок местным инновациям за счет соответствующих грантов и бюджетирования, ориентированного на результат.
Однако более широкая картина выходит за рамки непосредственных финансовых последствий долгового тормоза. Во-первых, для улучшения экономического климата в стране важно не количество расходов центрального правительства, а их качество. Действительно, документ, выпущенный Банком Таиланда, показал, что расходы центрального правительства в период с 1993 по 2014 год оказали незначительное влияние на рост экономики страны, поскольку большая часть расходов пошла на непосредственное потребление. В дополнение к положительному влиянию долгового тормоза на макроэкономическую стабильность необходим более стратегический национальный бюджет для улучшения условий местного развития за счет получения максимальной отдачи от затраченных средств.
Во всех этих отношениях местные органы власти должны играть ведущую роль. И они вовсе не впадают в уныние из-за затягивания поясов, сопровождающего сокращение государственного долга, они должны играть решающую роль в определении местных возможностей для инноваций и роста. Наши коллеги из Колледжа местного управления Университета Кхон Каен изучают инновации в местных органах власти в период сокращения государственного долга, что позволит изучить этот вопрос во всех его аспектах с помощью полевых исследований, пилотных исследований, экономического моделирования и прогнозирования.
Всеобъемлющая концептуальная основа исследует и оценивает воздействие фискальной политики экономического развития центрального правительства на местное управление развитием и вытекающую из этого петлю обратной связи роста на восстановление экономики. Так же, как Таиланду необходимо избегать роста долга, роста безработицы, роста стоимости жизни, экономической стагфляции и дефолта по долгам, он также должен обеспечить, чтобы более строгие фискальные правила сопровождались более мягкими положениями для местных органов власти, чтобы увеличить свои собственные доходы и сделать их собственные стратегические решения о том, как их потратить.
Программа развития ООН называет новые возможности для руководства местных органов власти перед лицом ослабления национальных институтов «положительным внешним эффектом» кризиса Covid. Это уникальная возможность для Таиланда избежать экономического спада и взлететь к новым высотам.
Пирасит Камнуансилпа — декан Колледжа местного самоуправления Университета Кхонкэн. Брюс Гилли — профессор политологии Школы государственного управления им. Марка О. Хэтфилда Портлендского государственного университета.
bbabo.Net