Preskúmanie PDE (Strategic Master Plan) hlavného mesta São Paulo sa malo uskutočniť v roku 2021, no termín bol predĺžený do konca júla tohto roku z dôvodu pandémie. Pre urbanistov je to ešte krátky čas.

SMUL (odbor mestského plánovania a povoľovania) v poznámke uvádza, že radnica dokončila dôležité kroky v roku 2021 a pokračuje v rokovaniach v pokročilom štádiu.

Pre Simone Gatti, urbanistku, profesorku na Escola da Cidade a členku CMPU (Mestská rada pre mestskú politiku), sa však proces preskúmania v skutočnosti nezačal, čoho výsledkom je šesť mesiacov na analýzu údajov, stretnutia s obyvateľmi a prijímanie návrhy a pripraviť text. „Je to nerealizovateľné,“ hovorí.

SMUL už zverejnilo monitorovanie PDE a oznámilo, že 68 % plánovaných mestských nástrojov bolo implementovaných. V prípade Gattiho je potrebné tieto údaje ešte analyzovať.

Sekretariát potvrdzuje, že zverejnená správa využíva „najaktuálnejšie dostupné údaje z rôznych zdrojov“ na vytvorenie obrazu o uplatňovaní plánu a že predstaví diagnózu, ktorá prispeje k formulácii návrhov revízie.

PDE má pravidlá a stimuly na priamu výstavbu. Všeobecné línie súčasného plánu z roku 2014 podporujú zahusťovanie dopravných osí — regiónov, ktoré majú infraštruktúru s podchodmi, vlakmi a/alebo autobusovými pruhmi — s cieľom znížiť vzdialenosť medzi domovom a prácou a odradiť od používania auta .

Prvým krokom v preskúmaní je definovať, čo možno zmeniť, úloha začala tento mesiac.

Zástupcovia realitného trhu a urbanisti sa zhodujú v jednom: zámer PDE je dobrý, ale jeho uplatňovanie má deformácie.

Podľa Claudia Bernardesa, komentátora pre Folha a viceprezidenta Secovi-SP (Bytová únia), súčasné pravidlá výstavby v regiónoch dopravných uzlov si vynucujú vytváranie mnohých podobných jednotiek, ktoré deformujú trh.

Výsledkom by boli veľmi malé byty, pre vysokú mieru využitia pôdy, ale drahé. Údaje od Secovi-SP ukazujú, že 76 % nových jednotiek spustených v meste v roku 2021 malo až 45 m².

Podľa Alberta Ajzentala, koordinátora kurzu Real Estate Business Development na FGV (Fundação Getulio Vargas), by sa regióny dopravných uzlov v hlavnom meste mohli riešiť segmentovanejšie s pravidlami, ktoré sa líšia v závislosti od charakteristík štvrtí. Oblasti mimo týchto osí by tiež mohli mať tolerantnejšie požiadavky vrátane vyšších limitov pre výšku budov.

"Bohatí existujú, bohatých nezoberiete [z mesta]. Stredná trieda existuje, potrebuje žiť," hovorí.

Ajzental kritizuje aj stimuly pre aktívne fasády, budovy, kde je prízemie určené na obchod. Po toľkých predajniach podľa neho nie je dopyt.

Bianca Tavolari, právnička a tvorkyňa Insper's Observatory for Review of Master Plan of São Paulo, má iný pohľad. Hovorí, že problémom je nedostatok stimulov na lacnejšie bývanie na dopravných trasách.

"Fungovala politika zvyšovania hustoty tam, kde je konsolidovaná doprava všade rovnako? Jedna vec je s Pinheiros, Vila Madalena, ale čo na periférii?", pýta sa Tavolari.

Laisa Stroher, výskumníčka prepojená s LabCidade z FAU-USP (Fakulta architektúry a urbanizmu), analyzuje, že chýba kontrola nad tým, kto býva v bytoch postavených na základe stimulov od samosprávy na výrobu bytov sociálneho záujmu.

Stroher hovorí, že ekonomická kríza spôsobená pandémiou a vysťahovania, ktoré sa v tomto období udiali, prehĺbili hustotu obyvateľstva na periférii a nárast počtu bezdomovcov.

SMUL uvádza, že existuje vyhláška, ktorá stanovuje kritériá pre komercializáciu bytových jednotiek sociálneho záujmu, ako sú poznámky o stavebných povoleniach, v ktorých je vlastník povinný komercializovať jednotky tak, ako je to stanovené v územnom pláne.

Ďalej sa v ňom uvádza, že všetky bytové jednotky dodané cez Sehab (mestský bytový odbor) sú určené pre rodiny v rozsahu 1 (ktoré dostávajú do troch minimálnych miezd) a že od roku 2017 bolo dodaných viac ako 32 000 cenovo dostupných bytov.

Nabil Bonduki, profesor na FAU-USP, spravodajca PDE 2014 a publicista pre Folhu, kritizuje energiu vynaloženú na diskusiu o revízii plánu namiesto toho, aby ju venoval plneniu už definovaných opatrení.

Vláda podľa neho urobila len málo pre to, aby vytvorila viac bytov sociálneho záujmu a nevyužila v plnej miere na tento účel vyhradené mestské zdroje, ktoré by sa dali použiť napríklad na nákup nevyužívaných pozemkov či nehnuteľností.

Tajomník nevyčerpané zdroje zdôvodňuje tým, že išlo o akciu plánovanú na čakanie na reguláciu bytového programu PodeEnter, ktorá by sa mala uskutočniť v marci.Ministerstvo uvádza, že tieto sumy "budú použité na výrobu vlastného bývania pre rodiny bez dokladovania príjmu, alebo ktoré nemajú prístup do bankového systému." Program umožní aj nákup nehnuteľností zo súkromného sektora.

Špecialisti, ktorých Folha konzultoval, hovoria, že existuje riziko súdneho procesu preskúmania, čo by bránilo dodržaniu stanoveného termínu.

Strety sa už začali. Minulý rok si mestská samospráva najala FDTE (Fundation for the Technological Development of Engineering), aby diagnostikovala pokrok PDE bez ponúkania cien za 3,5 milióna R$.

Guilherme Boulos a kolektív Bancada Feminista (PSOL) s mandátom v mestskej rade podali proti zmluve ľudovú žalobu, v ktorej spochybnili nedostatok ponúk. Zmluvu pozastavil štátny súd v auguste.

CMPU, orgán združujúci členov mestského úradu a občiansku spoločnosť, v októbri schválil presunutie termínu revízie do decembra 2022 s možnosťou predĺženia do konca roka 2023. Mestské zastupiteľstvo však uprednostnilo obdobie šiestich mesiacov na zmeny.

Simone Gatti z CMPU hovorí, že väčšina zástupcov občianskej spoločnosti v tomto orgáne považuje júlový termín za „nesúhlasný“. Hovorí, že ju znepokojuje skutočnosť, že obyvatelia mesta majú len jeden týždeň, medzi 7. a 11. marcom, na diskusiu o diagnóze PDE, „ktorá zatiaľ neexistuje“.

Gatti tiež kritizuje skutočnosť, že diskusia sa tento týždeň uskutoční iba cez internet, „čo obmedzuje účasť obyvateľov žijúcich na periférii s veľkými obmedzeniami digitálneho prístupu“.

SMUL hovorí, že harmonogram a metodika, ktoré boli schválené, zabezpečujú diskusiu so spoločnosťou v rôznych kanáloch, ako sú konzultácie a verejné vypočutia, bez toho, aby bol dotknutý participatívny proces“.

Pre Bernardesa zo Secovi-SP by prípadný nový odklad bol pre mesto zlou správou. „Na úrovni informácií, ktoré momentálne máme, je možné nájsť najlepšie riešenie, čo nemôžeme urobiť, je nerobiť nič,“ hovorí.

Urbanisti nesúhlasia. Pre nich môže revízia PDE bez skutočného pochopenia toho, ako sa uplatňuje, zhoršiť problémy mesta a ešte viac skresliť ideály politiky São Paula.

„Domnievam sa, že ak dôjde k justícii, je to preto, že proces neprebieha správne a nezodpovedá verejnému záujmu alebo nezaručuje širokú účasť spoločnosti,“ hovorí Gatti.

Štátne ministerstvo verejnej správy na stretnutí s mestským tajomníkom mestského plánovania a licencovania Marcosom Duque Gadelhom 9. júna informovalo, že šesťmesačná lehota na doručenie plánu nemôže slúžiť obci na prebehnutie konaní a obmedzenie efektívnu ľudovú účasť, a že v prípade potreby predĺženia zákonnej lehoty je k dispozícii pripraviť termín úpravy správania.

Kalendár revízií

Február

Zriadenie pracovnej skupiny s členmi CMPU (Mestská rada pre urbánnu politiku) a SMUL (Odbor mestského plánovania a povoľovania miest) s cieľom definovať limity revízie PDE (Strategický územný plán) a spresniť spôsoby participácie spoločnosťou

marca

Prezentácia monitorovacej správy hlavného plánu

Diagnostika a výber prioritných tém na preskúmanie PDE

Virtuálne tematické stretnutia 7., 8., 9., 10. a 3.11.

Verejná konzultácia na platforme Participa+ počas celého preskúmania

Spätná väzba z tematických stretnutí 24.3

Koniec marca až máj

Hromadné formulovanie návrhov na revíziu PDE

Regionálne workshopy, 26. 3. a 2. 4., 9. a 30. 4

Návratová aktivita 14.5

júna

Vypracovanie návrhu zákona o revízii

Regionálne verejné vypočutia na predloženie pôvodného návrhu v dňoch 1., 2., 3., 6., 7., 8., 9. a 10.

Online participatívny návrh

Vypočutie s prezentáciou konečného návrhu, 31. júna

bbabo.Net