Прем’єр-міністр Джастін Трюдо використав ніколи раніше не використовувані заходи у відповідь на антиурядові протести та блокади далекобійників.

Після тижнів антиурядових протестів у столиці Канади та блокади ключових пунктів перетину кордону зі Сполученими Штатами прем’єр-міністр Канади Джастін Трюдо використав для реагування на ситуацію ніколи раніше не використовувану надзвичайну силу.

«Федеральний уряд скористався Законом про надзвичайні ситуації, щоб доповнити провінційні та територіальні можливості для подолання блокад та окупацій», – сказав Трюдо журналістам на Парламентському пагорбі в понеділок вдень.

«Я хочу бути дуже ясним: обсяг цих заходів буде обмеженим у часі, географічно націленим, а також розумним і пропорційним загрозам, на які вони призначені».

Цей крок був зроблений після більш ніж двох тижнів протестів так званого «конвою свободи» канадських далекобійників та їхніх прихильників, які вимагають скасувати всі обмеження щодо коронавірусу. Учасники руху, організованого ультраправими активістами, встановили блокаду кордону та зайняли житловий район у центрі Оттави, де деякі переслідували та погрожували мешканцям.

Тут пояснюється, як працює Закон про надзвичайні ситуації, яку відповідь викликало оголошення Трюдо і що буде далі.

Що таке Закон про надзвичайні ситуації?

Закон про надзвичайні ситуації, який набув чинності в 1988 році, дозволяє федеральному уряду вживати «спеціальних тимчасових заходів для забезпечення безпеки під час національних надзвичайних ситуацій». Це тимчасовий 30-денний захід, який набирає чинності відразу після застосування. Але закон має отримати схвалення парламентом Канади протягом семи днів.

Що таке національна надзвичайна ситуація?

Закон визначає національну надзвичайну ситуацію як «невідкладну та критичну ситуацію тимчасового характеру», яка:

«серйозно загрожує життю, здоров’ю чи безпеці канадців і має такі розміри чи характер, що перевищують можливості або повноваження провінції впоратися з цим», або

«серйозно загрожує здатності уряду Канади зберегти суверенітет, безпеку та територіальну цілісність Канади»

Надзвичайну ситуацію також «не можна ефективно врегулювати за жодним іншим законом Канади».

Закон визначає чотири різні типи національних надзвичайних ситуацій: надзвичайний стан війни, надзвичайний стан міжнародного рівня, надзвичайний стан громадського забезпечення та надзвичайний стан громадського порядку. У цьому випадку уряд запроваджує надзвичайний стан громадського порядку.

Які повноваження це надає уряду?

Згідно з Законом про надзвичайні ситуації, уряд може використовувати ряд додаткових повноважень, зокрема регулювання або заборону:

будь-яке громадське зібрання, «від якого можна обґрунтовано очікувати, що призведе до порушення миру»

подорожувати до, з або в межах певного району

використання конкретного майна

У розпорядженні Ради, виданому у вівторок, у якому пояснюється, чому уряд вважає, що блокади вантажівок є надзвичайною ситуацією в країні, також говориться, що потенційні заходи можуть включати визначення захищених місць; направлення будь-якої особи на надання основних послуг; використання федеральної королівської канадської кінної поліції (RCMP) для забезпечення виконання муніципальних і провінційних законів, а також ув'язнення або накладення штрафів на людей, які порушують наказ.

Чи повинен уряд показувати, що надзвичайний стан громадського порядку існує?

Він має доводити свої аргументи в парламенті. Закон уточнює, що надзвичайна ситуація громадського порядку «означає надзвичайну ситуацію, яка виникає через загрозу безпеці Канади і яка є настільки серйозною, що є надзвичайною ситуацією в країні».

Що є «загрозою безпеці Канади»?

Це викладено в Законі про Канадську службу розвідки безпеки (CSISA) як одну з чотирьох можливих речей:

шпигунство або саботаж, який спрямований проти Канади або завдає шкоди інтересам Канади, або діяльність, спрямована на або на підтримку такого шпигунства чи саботажу;

діяльність під впливом іноземних держав у Канаді або пов’язана з нею, яка завдає шкоди інтересам Канади та є таємною чи оманливою або пов’язана з загрозою для будь-якої особи;

діяльність у Канаді або пов’язану з нею, спрямовану на або на підтримку загрози чи використання актів серйозного насильства проти людей чи власності з метою досягнення політичних, релігійних чи ідеологічних цілей у Канаді чи іноземній державі, і

діяльність, спрямована на підрив шляхом прихованих незаконних дій або спрямована або має на меті призвести до знищення чи повалення шляхом насильства конституційно встановленої системи уряду в Канаді

Загрози безпеці Канади «не охоплюють законну пропаганду, протести чи інакомислення, якщо вони не здійснюються в поєднанні з будь-якою з дій», зазначених вище, зазначено в Законі.У розпорядженні Ради, де викладено своє рішення, уряд стверджує, що блокади вантажівок здійснюють «у поєднанні з діяльністю, спрямованою на або на підтримку загрози чи використання актів серйозного насильства проти людей або майна, включаючи критично важливу інфраструктуру , з метою досягнення політичної чи ідеологічної мети в Канаді».

Чи це коли-небудь використовувалося раніше?

Це перший раз, коли Закон про надзвичайні ситуації був використаний з тих пір, як він замінив Закон про військові заходи в 1988 році. Батько Трюдо, тодішній прем'єр-міністр П'єр Трюдо, посилався на Закон про військові заходи у 1970 році у відповідь на хвилю насильства з боку жорстких сепаратистів Квебеку. Цей період був відомий як Жовтнева криза.

Чим відрізняються Закон про надзвичайні ситуації та Закон про військові заходи?

Закон про військові заходи широко критикували як порушення громадянських свобод; під час жовтневої кризи військові були розгорнуті в Квебеку, і близько 400 людей було заарештовано за цим заходом.

Закон про надзвичайні ситуації має застосовуватися відповідно до Хартії прав і свобод, яка визначає права, захищені конституцією в Канаді. Закон також створює парламентський комітет для здійснення нагляду та вимагає проведення розслідування після скасування надзвичайних заходів для розслідування «обставин, що призвели до оприлюднення декларації, та заходів, вжитих для ліквідації надзвичайної ситуації».

Алекс Нев, старший науковий співробітник Вищої школи державних і міжнародних справ Університету Оттави, сказав, що «було справжнє зосередження на нагляді та підзвітності», коли Закон про надзвичайні ситуації був переглянутий і прийнятий у 1988 році.

«Багато чого додасть певної прозорості», – сказала Неве, підкресливши, що всі канадці зобов’язані – від ЗМІ до опозиційних політиків, юридичних експертів, громадянського суспільства та правозахисних груп – «дуже уважно стежити за цим і говорити та вжити заходів, якщо здається, що відбуваються якісь зловживання».

«Закон не може обійти Хартію прав [і свобод], і це дуже важливо, і я думаю, що було обнадійливо почути від прем’єр-міністра та міністрів [у понеділок] і їх часті посилання на це», – сказав він.

Отже, чи досягла Канада межі, необхідної для оголошення надзвичайного стану в цьому випадку?

Це залишається незрозумілим – і очікується, що уряд висловить свою думку.

Канадська асоціація громадянських свобод заявила в понеділок, що уряд не досягнув межі, попереджаючи, що надзвичайне законодавство, таке як Закон про надзвичайні ситуації, «не слід нормалізувати».

Лія Вест, доцент кафедри міжнародних відносин Університету Карлтона в Оттаві, повідомила CBC News у понеділок, що уряд ще не надав публічно інформацію, яка б показала, що граничний рівень громадського порядку досягнуто.

У вівторок, коментуючи розпорядження Ради, Уест написав у Твіттері, що уряд стверджує, що «загроза тероризму, пов’язана з триваючими блокадами, настільки серйозно загрожує економічній безпеці Канади, що піднімається до рівня надзвичайної ситуації в країні».

«Я сподіваюся, що [уряд] представить все, що може, парламенту/[канадцям], коли вони обговорять це питання в найближчі дні», — написала вона.

Що буде далі?

Уряд Канади має звернутися до парламенту, щоб отримати дозвіл на використання Закону про надзвичайні ситуації.

Канадські законодавці обговорювали це питання в Палаті громад у вівторок вдень. Якщо Палата громад або Сенат не погоджуються з рішенням застосувати закон, наказ буде скасовано.

Джагміт Сінгх, лідер лівої Нової демократичної партії (НДП), заявив у понеділок, що він підтримає цей крок, «з огляду на те, наскільки серйозна криза» – що, як повідомляє CBC News, означатиме, що він буде прийнятий у Палаті представників.

Неве сказала, що питання про те, чи була необхідність застосування Закону про надзвичайні ситуації, зараз хвилює багатьох людей, «і це безумовно має бути одним із центральних міркувань, які будуть розглянуті» під час розслідування, яке проводиться після скасування надзвичайного наказу.

«Сам Закон про надзвичайні ситуації вказує, що його слід застосовувати лише в тому випадку, якщо ситуацію неможливо врегулювати за допомогою чинного законодавства та заходів», – сказав він, додавши, що багато хто стверджує, що проблема не в тому, що існуючі закони не застосовуються за цих обставин, а що влада продемонструвала «дивовижну нездатність чи небажання – або й те й інше – забезпечити виконання цього закону».

bbabo.Net